발전 5사 통합 특별법 국회 심사 본격화…한전 자회사냐 정부 직접 출자냐
최기상안은 한전 100% 자회사 한국발전, 다른 의원안은 정부 전액·51% 이상 출자…정부는 2027년 10월 출범 목표
발전 공기업 5곳을 하나로 합치는 특별법이 국회 상임위원회에 올라가면서, 새 통합회사를 한국전력공사 아래에 둘지 정부가 직접 출자할지를 놓고 본격적인 심사가 시작됐다. 더불어민주당 최기상 의원은 12일 기후에너지환경부와 협의한 '통합발전회사 설립 및 지원에 관한 특별법안'을 대표발의했고, 법안은 13일 소관 상임위에 회부됐다. 최기상안은 발전 5사를 합친 '주식회사 한국발전'을 한전의 100% 자회사로 세우고 기업결합신고 예외 등으로 합병 절차를 줄이는 내용인 반면, 박해철(더불어민주당)·정혜경(진보당) 의원안은 정부가 자본금 전액을, 안호영·신정훈(더불어민주당)·강민국(국민의힘) 의원안은 정부가 51% 이상을 출자하는 구조다. 정부는 올해 정기국회에서 법을 만든 뒤 2027년 9월 법인 설립등기와 임원 선임을 거쳐 같은 해 10월 1일 한국발전을 출범시킨다는 일정을 세웠다. 한전의 올해 상반기 연결 부채는 210조7,000억 원으로 지난해 말보다 5조1,000억 원 늘었고 상반기 이자비용만 2조1,000억 원(하루 평균 약 115억 원)에 이르러, 두 방식 가운데 어느 쪽이 투자 재원과 재무 책임을 감당할 수 있는지가 심사의 핵심 과제로 꼽힌다. 출자 구조를 둘러싼 이견에는 발전회사를 한전에서 독립시키라는 노동계 요구도 반영된 것으로 전해졌다.
시민에너지 관점
발전 5사가 하나로 묶이면 재생에너지 보급의 큰 몫을 맡을 거대 발전 공기업이 생기는 만큼, 지배구조 논의가 '한전이냐 정부냐'에서 멈춰서는 안 된다. 하루 이자만 약 115억 원인 한전의 재무 사정을 보면 공공 재원만으로 대규모 재생에너지 투자를 끌고 가기는 쉽지 않아 보인다. 네덜란드 노르트브라반트주가 대형 태양광·풍력 개발사에 지역 소유 50%를 위한 노력을 입증하게 한 것처럼, 주민과 협동조합의 자본이 함께 들어오면 재원과 지역 수용성을 동시에 얻을 수 있다. 통합회사의 근거법에 재생에너지 사업의 주민·시민 지분 참여 원칙부터 담아야 한다.
국회는 통합회사 특별법을 심사할 때 한전 자회사냐 정부 직접 출자냐와 함께, 재생에너지 사업에 주민·협동조합이 지분으로 참여하는 원칙을 조문으로 다뤄야 한다. 통합회사가 추진할 재생에너지 사업 가운데 일부는 처음부터 지역 주민과 공동으로 소유하는 방식으로 정하는 방안을 검토할 수 있다. 시민 협동조합과 노동계는 2027년 출범 일정에 앞서 지배구조에 대한 공동 의견을 내 논의를 넓힐 수 있다. 정부는 공공 재원의 한계를 고려해 주민 자본이 들어올 수 있는 금융 구조를 함께 제시해야 한다.
출처: 비즈니스포스트 2026-10-19 권석천 원문 보기
発電5社統合特別法の国会審査が本格化…韓電子会社か政府直接出資か
チェ・ギサン案は韓電100％子会社の韓国発電、ほかの議員案は政府の全額・51％以上出資…政府は2027年10月の発足目標
発電公企業5社を一つに統合する特別法が国会の常任委員会に付託され、新たな統合会社を韓国電力公社（韓電）の傘下に置くのか、政府が直接出資するのかをめぐる本格的な審査が始まった。共に民主党のチェ・ギサン議員は12日、気候エネルギー環境部と協議した「統合発電会社の設立及び支援に関する特別法案」を代表発議し、法案は13日に所管の常任委員会に付託された。チェ議員案は発電5社を合わせた「株式会社韓国発電」を韓電の100％子会社として設立し、企業結合届出の例外などで合併手続きを簡素化する内容である一方、パク・ヘチョル（共に民主党）・チョン・ヘギョン（進歩党）議員案は政府が資本金の全額を、アン・ホヨン、シン・ジョンフン（共に民主党）・カン・ミングク（国民の力）議員案は政府が51％以上を出資する構造だ。政府は今年の定期国会で法を制定し、2027年9月の法人設立登記と役員選任を経て、同年10月1日に韓国発電を発足させる日程を立てている。韓電の今年上半期の連結負債は210兆7,000億ウォンで昨年末より5兆1,000億ウォン増え、上半期の利息費用だけで2兆1,000億ウォン（1日平均約115億ウォン）に達しており、どちらの方式が投資財源と財務責任を担えるかが審査の核心課題とされる。出資構造をめぐる意見の違いには、発電会社を韓電から独立させるよう求める労働界の要求も反映されているという。
市民エネルギーの視点
発電5社が一つにまとまれば、再生可能エネルギー普及の大きな部分を担う巨大な発電公企業が生まれるだけに、ガバナンスの議論を「韓電か政府か」で止めてはならない。1日の利息だけで約115億ウォンに上る韓電の財務状況を見れば、公的財源だけで大規模な再エネ投資を進めるのは容易ではないとみられる。オランダの北ブラバント州が大規模太陽光・風力の開発事業者に地域所有50％に向けた努力の証明を求めたように、住民や協同組合の資本が加われば、財源と地域の受容性を同時に得ることができる。統合会社の根拠法に、再エネ事業への住民・市民の持ち分参加の原則をまず盛り込むべきだ。
国会は統合会社の特別法を審査する際、韓電の子会社か政府の直接出資かという点とあわせて、再生可能エネルギー事業に住民や協同組合が持ち分で参加する原則を条文として扱うべきだ。統合会社が進める再エネ事業の一部を、最初から地域住民と共同で所有する方式と定める案を検討できる。市民協同組合と労働界は、2027年の発足日程に先立ってガバナンスに関する共同の意見を出し、議論を広げることができる。政府は公的財源の限界を踏まえ、住民の資本が入れる金融の仕組みもあわせて示すべきだ。
出典: BusinessPost 2026-10-19 Kwon Seok-cheon 原文を読む
韩国五大发电公司合并特别法进入国会审议，韩电子公司还是政府直接出资成焦点
Choi Ki-sang议员案为韩电100%子公司韩国发电，其他议员案主张政府全额或51%以上出资，政府目标2027年10月成立
将韩国5家发电国企合而为一的特别法已提交国会常任委员会，围绕新的合并公司是置于韩国电力公社（韩电）旗下还是由政府直接出资，审议正式展开。共同民主党议员Choi Ki-sang于12日牵头提出了与气候能源环境部协商后的《统合发电公司设立及支援特别法案》，法案于13日交付主管常任委员会。Choi议员的法案拟将5家发电公司合并为"株式会社韩国发电"，作为韩电的100%子公司设立，并通过企业结合申报例外等方式简化合并程序；而Park Hae-chul（共同民主党）、Jung Hye-kyung（进步党）议员的法案由政府出资全部资本金，Ahn Ho-young、Shin Jeong-hoon（共同民主党）和Kang Min-kuk（国民力量）议员的法案则由政府出资51%以上。政府计划在今年的定期国会完成立法，2027年9月完成法人设立登记和高管任命，并于同年10月1日让韩国发电正式成立。韩电今年上半年合并负债为210.7万亿韩元，比去年底增加5.1万亿韩元，上半年仅利息支出就达2.1万亿韩元（日均约115亿韩元），哪种方式能够承担投资资金和财务责任被视为审议的核心课题。据悉，出资结构上的分歧也反映了劳工界要求让发电公司从韩电独立出来的诉求。
市民能源视角
五大发电公司一旦合并，将诞生一家承担大量可再生能源普及任务的巨型发电国企，因此治理结构的讨论不应停留在"韩电还是政府"。从韩电每天利息就约115亿韩元的财务状况来看，仅靠公共财源推动大规模可再生能源投资似乎并不容易。正如荷兰北布拉班特省要求大型太阳能和风电开发商证明已为实现50%本地所有作出努力，如果居民和合作社的资本一同进入，就能同时获得资金和地方的接受度。合并公司的设立法应首先写入居民和市民持股参与可再生能源项目的原则。
国会在审议合并公司特别法时，除了讨论作为韩电子公司还是由政府直接出资之外，还应把居民和合作社入股参与可再生能源项目的原则写成条文。可以研究把合并公司推进的部分可再生能源项目，从一开始就定为与当地居民共同拥有的方式。市民合作社和劳动界可以在2027年成立日程之前，就治理结构提出联合意见，拓宽讨论。考虑到公共财源的局限，政府还应同时提出让居民资本能够进入的金融结构。
来源: BusinessPost 2026-10-19 Kwon Seok-cheon 查看原文
Korea's bill to merge five power generators enters parliamentary review as KEPCO subsidiary vs direct state ownership is debated
Rep. Choi Ki-sang's bill makes Korea Power a wholly owned KEPCO subsidiary while rival bills call for full or 51%-plus state funding; government targets an October 2027 launch
A special bill to merge South Korea's five state-run power generation companies into one has reached a National Assembly standing committee, opening full review of whether the new company should sit under Korea Electric Power Corp. (KEPCO) or be funded directly by the government. Democratic Party lawmaker Choi Ki-sang on the 12th introduced the Special Act on the Establishment and Support of an Integrated Power Generation Company, drafted in consultation with the Ministry of Climate, Energy and Environment, and it was referred to the relevant committee on the 13th. Choi's bill would create Korea Power Co. as a wholly owned KEPCO subsidiary and simplify the merger through measures such as an exemption from merger filing, while bills by Park Hae-chul (Democratic Party) and Jung Hye-kyung (Progressive Party) have the government fund all of the capital, and bills by Ahn Ho-young and Shin Jeong-hoon (Democratic Party) and Kang Min-kuk (People Power Party) have it fund at least 51%. The government aims to pass the law in this year's regular session, register the company and appoint executives in September 2027, and launch Korea Power on October 1, 2027. KEPCO's consolidated debt stood at 210.7 trillion won in the first half of this year, up 5.1 trillion won from the end of last year, with interest costs alone reaching 2.1 trillion won in the half (about 11.5 billion won a day), making the question of which model can carry investment funding and financial responsibility the core issue in the review. Differences over ownership are also said to reflect labor unions' demand that the generators be separated from KEPCO.
Citizen Energy View
Merging the five generators would create a giant state power company carrying a large share of renewable energy deployment, so the governance debate should not stop at "KEPCO or the government." With KEPCO paying about 11.5 billion won in interest every day, driving large-scale renewable investment on public money alone looks difficult. Just as the Dutch province of North Brabant requires large solar and wind developers to prove efforts toward 50% local ownership, bringing in capital from residents and cooperatives can secure both funding and local acceptance. The merged company's founding law should start by writing in a principle of resident and citizen equity participation in renewable projects.
In reviewing the merger bill, the National Assembly should address in its articles not only whether the new company sits under KEPCO or is funded directly by the government, but also the principle of residents and cooperatives taking equity in renewable projects. Some of the renewable projects the merged company pursues could be designated from the outset for joint ownership with local residents. Citizen cooperatives and labor could widen the debate by issuing joint views on governance ahead of the 2027 launch. Given the limits of public money, the government should also propose financing structures that let residents' capital come in.
Source: BusinessPost 2026-10-19 Kwon Seok-cheon Read the original