군산 오성산 태양광발전소에 주민·시민단체 백지화 요구…"주민 동의 절차 부실"
주민 비밀투표로 반대 재확인·비대위 구성, 시민사회단체 9곳은 심의·인허가 중단 촉구
전북 군산 오성산 일대 성덕리에 추진되는 태양광발전소를 두고 사업 백지화 요구가 커지고 있다. 1차 사업(약 1만1,289㎡)은 지난 9월 16일 군산시 도시계획위원회 재심의를 통과했고, 인근에 약 1만1,314㎡와 3,383㎡ 규모의 2·3차 사업도 신청돼 있다. 군산환경운동연합 등 시민사회단체 9곳은 23일 재심의 때 주민 대표성이 확보되지 않았고 사업자와 합의한 주민 2명의 서류가 쓰였다며 심의·인허가 절차를 멈추라고 요구했으며, 1차 부지가 2021년 자연경관 훼손을 이유로 부결된 곳과 겹친다는 점도 문제 삼았다. 주민들은 이달 초 비밀투표로 반대 뜻을 다시 확인하고 비상대책위원회를 꾸렸고, 오성제단·성덕저수지 철새 서식지 등 산림·생태 훼손을 걱정하고 있다. 군산시는 위원회 통과가 최종 개발행위허가를 뜻하지는 않으며 용도지역과 농업보호구역 여부, 관련 법령 기준을 검토해 결정하겠다는 입장이다.
시민에너지 관점
몇 사람의 동의서로 마을 전체의 뜻을 갈음하는 방식은 재생에너지에 대한 지역의 신뢰를 갉아먹을 수 있다. 외부 사업자가 산지에 짓고 이익을 가져가는 구조에서는 주민이 피해만 떠안는다고 느끼기 쉽고, 이런 갈등이 쌓이면 주민이 주인이 되는 사업까지 의심받게 된다. 입지를 정할 때부터 주민 총회 수준의 숙의와 정보 공개, 그리고 수익을 지역과 나누는 구조를 갖추는 것이 갈등을 줄이는 길로 보인다.
군산시는 최종 개발행위허가를 판단하기 전에 제기된 주민 대표성 문제를 확인하고, 마을 주민 전체의 뜻을 묻는 공개 절차를 거치는 것이 바람직하다. 지자체는 앞으로 비슷한 사업에서 주민 동의를 몇 사람의 서류가 아니라 공개된 주민 총회나 설명회를 통해 확인하는 기준을 세울 수 있다. 사업자는 산림·생태 영향과 수익 공유 계획을 주민에게 먼저 공개하고 의견을 들어야 한다. 주민과 시민단체는 반대 의견과 함께 주민이 받아들일 수 있는 재생에너지의 입지와 방식도 제안해 볼 수 있다.
출처: 경향신문 2026-10-23 김창효 원문 보기
群山・五聖山の太陽光発電所に住民・市民団体が白紙撤回を要求…「住民同意の手続きが不十分」
住民は秘密投票で反対を再確認し非常対策委員会を結成、市民社会団体9団体は審議・許認可の中断を求める
全羅北道群山市の五聖山（オソンサン）一帯、聖徳里で進められている太陽光発電所をめぐり、事業の白紙撤回を求める声が広がっている。第1次事業（約1万1,289㎡）は9月16日に群山市都市計画委員会の再審議を通過し、近くでは約1万1,314㎡と3,383㎡規模の第2・第3次事業も申請されている。群山環境運動連合など市民社会団体9団体は23日、再審議の際に住民の代表性が確保されず、事業者と合意した住民2人の書類が使われたとして、審議・許認可手続きの中断を求めたほか、第1次の敷地が2021年に自然景観の毀損を理由に否決された場所と重なる点も問題視した。住民は今月初めに秘密投票で反対の意思を改めて確認して非常対策委員会を立ち上げ、五聖祭壇や聖徳貯水池の渡り鳥の生息地など、森林・生態系の毀損を懸念している。群山市は、委員会の通過が最終的な開発行為許可を意味するわけではなく、用途地域や農業保護区域かどうか、関連法令の基準を検討して判断するとの立場だ。
市民エネルギーの視点
数人の同意書で村全体の意思に代える進め方は、再生可能エネルギーに対する地域の信頼を損ないかねない。外部の事業者が山地に建てて利益を持ち去る構造では、住民は被害だけを背負うと感じやすく、こうした対立が積み重なれば、住民が所有者となる事業まで疑われることになる。立地を決める段階から住民総会並みの熟議と情報公開、そして収益を地域と分かち合う仕組みを備えることが、対立を減らす道だとみられる。
群山市は最終的な開発行為許可を判断する前に、提起された住民代表性の問題を確かめ、村の住民全体の意思を問う公開の手続きを経ることが望ましい。自治体は今後、似た事業で住民の同意を数人の書類ではなく、公開の住民総会や説明会を通じて確かめる基準を立てることができる。事業者は山林・生態への影響と収益共有の計画を住民にまず公開し、意見を聞くべきだ。住民と市民団体は、反対の意見とあわせて、住民が受け入れられる再生可能エネルギーの立地と方式も提案してみることができる。
出典: Kyunghyang Shinmun 2026-10-23 Kim Chang-hyo 原文を読む
群山五圣山太阳能电站遭居民和市民团体要求撤销…"居民同意程序不完善"
居民以秘密投票再次确认反对并成立紧急对策委员会，9个市民社会团体要求中止审议和许可
围绕在全罗北道群山市五圣山一带圣德里推进的太阳能电站，要求撤销项目的呼声正在扩大。第一期项目（约11,289平方米）已于9月16日通过群山市城市规划委员会的复审，附近还有约11,314平方米和3,383平方米规模的第二、三期项目正在申请中。群山环境运动联合等9个市民社会团体于23日表示，复审时未能确保居民代表性，且使用了与开发商达成协议的2名居民的文件，要求中止审议和许可程序；它们还指出，第一期用地与2021年因破坏自然景观而被否决的地块重叠。居民们于本月初通过秘密投票再次确认反对意见，并成立了紧急对策委员会，担心五圣祭坛、圣德水库候鸟栖息地等森林和生态遭到破坏。群山市的立场是，委员会通过并不意味着最终的开发行为许可，将审查用途地域、是否属于农业保护区以及相关法规标准后再作决定。
市民能源视角
以几个人的同意书代替全村意见的做法，可能会损害地方对可再生能源的信任。在外部开发商于山地建设并拿走收益的结构下，居民容易觉得自己只承担损害；这类冲突积累下去，连居民当家作主的项目也会受到怀疑。从选址阶段起就进行相当于村民大会水平的协商和信息公开，并建立与地方分享收益的结构，似乎才是减少冲突的途径。
群山市在判断最终开发行为许可之前，最好先核实已被提出的居民代表性问题，并通过公开程序征询全体村民的意见。地方政府今后在类似项目中，可以确立通过公开的村民大会或说明会、而不是几个人的文件来确认居民同意的标准。开发商应先向居民公开对山林和生态的影响以及收益共享计划，并听取意见。居民和市民团体在表达反对意见的同时，也可以提出居民能够接受的可再生能源选址和方式。
来源: Kyunghyang Shinmun 2026-10-23 Kim Chang-hyo 查看原文
Residents and civic groups demand Gunsan's Oseongsan solar plant be scrapped, citing flawed consent process
Residents reaffirm opposition by secret ballot and form emergency committee; nine civic groups call for review and permitting to stop
Calls are growing to scrap a solar power project planned in Seongdeok-ri, around Mount Oseongsan in Gunsan, North Jeolla Province. The first phase (about 11,289㎡) passed a re-review by the Gunsan city planning committee on September 16, and second and third phases of about 11,314㎡ and 3,383㎡ have also been applied for nearby. On the 23rd, nine civic groups including the Gunsan Korea Federation for Environmental Movements demanded a halt to review and permitting, saying residents were not properly represented at the re-review and that documents from two residents who had reached agreement with the developer were used; they also noted the first-phase site overlaps land rejected in 2021 over damage to the natural landscape. Residents reaffirmed their opposition by secret ballot earlier this month and formed an emergency committee, citing concerns about damage to forests and ecosystems including the Oseong altar and migratory bird habitat at Seongdeok reservoir. The city says committee approval does not amount to a final development permit and that it will decide after reviewing zoning, whether the site is an agricultural protection area, and the relevant legal standards.
Citizen Energy View
Letting a few signatures stand in for the will of a whole village can erode local trust in renewable energy. When an outside developer builds on a hillside and takes the profits, residents easily feel they bear only the harm, and as such conflicts pile up, even projects owned by residents come under suspicion. Building in village-assembly-level deliberation, open information and a structure for sharing revenue with the community from the siting stage appears to be the way to reduce conflict.
Before deciding on the final development permit, Gunsan City would do well to examine the questions raised about resident representation and to go through an open process that asks the whole village for its view. For similar projects in future, local governments could set a standard that resident consent is confirmed through open village assemblies or information meetings, not the papers of a few people. Developers should first disclose the forest and ecological impacts and any revenue-sharing plan to residents and hear their views. Residents and civic groups, alongside their objections, could also propose the sites and forms of renewable energy that residents would accept.
Source: Kyunghyang Shinmun 2026-10-23 Kim Chang-hyo Read the original