국감서 영농형 태양광 시행령 "농업회사법인 참여 지역 과도하게 묶어" 지적
주철현 의원 "국가 간척지 없는 12개 시도는 사업 불가"…송미령 장관 "범위 확대 살펴보고 지방정부와 논의"
10월 22일 국회 농림축산식품해양수산위원회의 농림축산식품부 종합 국정감사에서 영농형 태양광 시행령안의 입지 제한이 쟁점이 됐다. 더불어민주당 주철현 의원은 법률이 농업인·주민참여협동조합·농업법인을 사업 주체로 정했는데도, 시행령안이 농업회사법인의 사업 지역을 국가 간척지 중심으로 좁혀 국가 간척지가 없는 12개 시도에서는 참여할 수 없다고 지적했다. 주 의원은 전남도 간척지 약 4만5천ha 가운데 국가 간척지가 1만681ha(약 23%)에 그쳐 22개 시군 중 7곳에서만 사업이 가능하다며, 주민 의견 수렴과 지자체 허가 절차가 이미 법률에 있는데 시행령으로 지역을 더 묶는 것은 위임 범위를 벗어난 행정편의라고 비판했다. 송미령 장관은 발전수익이 지역에 남게 하려는 취지였다고 설명하면서도 농업회사법인의 사업 범위 확대를 살펴보고 지방정부와도 논의하겠다고 답했다.
시민에너지 관점
농식품부가 밝힌 "발전수익이 지역에 남게 하겠다"는 취지는 주민 소유·수익 공유의 방향과 맞닿아 있지만, 그 방법을 지역 제한으로 풀지, 사업 주체의 지역성과 주민 지분 기준으로 풀지는 따로 따져 볼 문제로 보인다. 외부 자본이 농업회사법인의 형식을 빌려 들어올 수 있다는 우려가 있는 만큼, 범위를 넓히더라도 지역 농업인과 주민참여협동조합의 지분·의사결정 참여를 확인하는 장치가 함께 마련될 필요가 있다. 12월 법 시행 전에 확정될 시행령이 농민과 마을이 실제로 주인이 되는 영농형 태양광의 길을 넓히는 쪽으로 다듬어지기를 기대한다.
농림축산식품부는 시행령을 확정하기 전에, 지역을 묶는 대신 사업 주체가 지역에 뿌리를 두었는지와 주민 지분이 얼마인지를 확인하는 기준을 검토해야 한다. 농업회사법인의 사업 범위를 넓힌다면, 지역 농업인과 주민참여협동조합의 지분과 의결권을 신청 단계에서 공개하게 하는 장치를 함께 둘 수 있다. 국가 간척지가 없는 시도의 지방정부는 장관이 밝힌 지방정부와의 논의 자리에 지역 농민의 의견을 모아 내야 한다. 농민과 마을은 12월 법 시행에 맞춰 주민참여협동조합을 준비하며 시행령에 대한 의견을 낼 수 있다.
출처: 뉴스핌 2026-10-22 김기랑 원문 보기
国政監査で営農型太陽光の施行令「農業会社法人の参加地域を過度に制限」と指摘
朱哲鉉議員「国家干拓地のない12の広域自治体では事業不可」…宋美玲長官「範囲拡大を検討し、地方政府とも協議」
10月22日に国会農林畜産食品海洋水産委員会が行った農林畜産食品部（農林部）の総合国政監査で、営農型太陽光の施行令案による立地制限が争点になった。共に民主党の朱哲鉉（チュ・チョルヒョン）議員は、法律が農業者・住民参加協同組合・農業法人を事業主体と定めているにもかかわらず、施行令案が農業会社法人の事業地域を国家干拓地中心に絞ったため、国家干拓地のない12の広域自治体では参加できないと指摘した。朱議員は、全羅南道の干拓地約4万5千haのうち国家干拓地は1万681ha（約23%）にとどまり、22の市・郡のうち7カ所でしか事業ができないとしたうえで、住民の意見聴取や自治体の許可手続きがすでに法律にあるのに、施行令で地域をさらに縛るのは委任の範囲を超えた行政の都合だと批判した。宋美玲（ソン・ミリョン）長官は、発電収益を地域に残すための趣旨だったと説明しつつも、農業会社法人の事業範囲の拡大を検討し、地方政府とも協議すると答えた。
市民エネルギーの視点
農林部が示した「発電収益を地域に残す」という趣旨は住民所有・収益共有の方向と重なるが、それを地域制限で実現するのか、事業主体の地域性や住民の持ち分の基準で実現するのかは、別に検討すべき問題とみられる。外部資本が農業会社法人の形を借りて入り込むおそれも指摘されている以上、範囲を広げる場合でも、地元の農業者や住民参加協同組合の持ち分と意思決定への参加を確かめる仕組みを併せて整える必要がある。12月の法施行前に確定する施行令が、農民と村が実際に主人となる営農型太陽光の道を広げる方向で練り上げられることを期待したい。
農林畜産食品部は施行令を確定する前に、地域を絞る代わりに、事業主体が地域に根ざしているか、住民の持ち分がどれほどかを確かめる基準を検討すべきだ。農業会社法人の事業範囲を広げるなら、地元の農業者や住民参加協同組合の持ち分と議決権を申請段階で公開させる仕組みもあわせて設けられる。国の干拓地がない市・道の地方政府は、長官が示した地方政府との協議の場に、地元農民の意見を取りまとめて届けるべきだ。農民と村は12月の法施行に合わせて住民参加協同組合を準備しつつ、施行令への意見を出すことができる。
出典: 뉴스핌 2026-10-22 김기랑 原文を読む
国政监查指出农光互补施行令"过度限制农业公司法人的参与地区"
朱哲铉议员称"没有国家围垦地的12个广域市道无法开展项目"，宋美玲部长表示"将研究扩大范围并与地方政府协商"
10月22日韩国国会农林畜产食品海洋水产委员会对农林畜产食品部进行综合国政监查时，农光互补（营农型太阳能）施行令草案的选址限制成为焦点。共同民主党议员朱哲铉指出，法律已将农业人、居民参与合作社和农业法人定为项目主体，但施行令草案把农业公司法人的项目地区收窄到以国家围垦地为主，导致没有国家围垦地的12个广域市道无法参与。朱议员表示，全罗南道约4.5万公顷围垦地中，国家围垦地仅有10,681公顷（约23%），22个市郡中只有7个能开展项目；法律中已有听取居民意见和地方政府许可程序，再用施行令进一步限制地区，属于超出授权范围的行政便利做法。宋美玲部长解释说，初衷是让发电收益留在当地，但也表示将研究扩大农业公司法人的项目范围，并与地方政府协商。
市民能源视角
农林部提出的"让发电收益留在当地"的初衷，与居民拥有、收益共享的方向一致，但究竟是通过地区限制来实现，还是通过项目主体的本地性和居民持股标准来实现，似乎需要另行斟酌。鉴于有人担心外部资本可能借农业公司法人的形式进入，即使扩大范围，也有必要同时建立确认当地农民和居民参与合作社持股及参与决策的机制。希望在12月法律施行前定稿的施行令，能朝着拓宽农民和村庄真正成为主人的农光互补之路的方向加以完善。
农林畜产食品部在施行令定稿之前，应研究不再以限制地区的方式，而是以核实项目主体是否扎根本地、居民持股多少为标准。如果扩大农业公司法人的项目范围，可以同时设立要求在申请阶段公开当地农民和居民参与合作社持股及表决权的机制。没有国家围垦地的市道地方政府，应把当地农民的意见汇总起来，提交到部长所说的与地方政府的讨论中。农民和村庄可以配合12月法律施行准备居民参与合作社，并就施行令提出意见。
来源: 뉴스핌 2026-10-22 김기랑 查看原文
Parliamentary audit says Korea's agrivoltaics decree draws agricultural companies' project areas too narrowly
Rep. Joo Chul-hyun says 12 provinces and cities without state reclaimed land are shut out; Minister Song Mi-ryung promises to review a wider scope and consult local governments
Location limits in the draft enforcement decree for agrivoltaics became an issue at the National Assembly agriculture committee's comprehensive audit of the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs on October 22. Democratic Party lawmaker Joo Chul-hyun said that although the law names farmers, resident participation cooperatives and agricultural corporations as eligible operators, the draft decree confines agricultural companies mainly to state-managed reclaimed land, shutting them out of 12 provinces and metropolitan cities that have none. Joo noted that of South Jeolla's roughly 45,000 hectares of reclaimed land, only 10,681 hectares (about 23%) are state-managed, leaving projects possible in just 7 of its 22 cities and counties, and argued that adding area limits by decree when the law already requires resident consultation and local permits is administrative convenience beyond the delegated authority. Minister Song Mi-ryung said the intent was to keep generation revenue in local communities, but added that she would look into widening the scope for agricultural companies and discuss it with local governments.
Citizen Energy View
The ministry's stated aim of keeping generation revenue local aligns with resident ownership and shared returns, but whether that is best achieved through area limits or through standards on operators' local roots and resident stakes appears to be a separate question. Given concerns that outside capital could enter under the guise of agricultural companies, any wider scope would likely need safeguards confirming the stakes and decision-making role of local farmers and resident cooperatives. We hope the decree, due to be finalized before the law takes effect in December, is refined in a way that widens the path for agrivoltaics that farmers and villages genuinely own.
Before finalizing the decree, the agriculture ministry should consider criteria that, instead of fencing off regions, check whether the project operator is rooted locally and how large the residents' stake is. If the scope for agricultural companies is widened, a requirement could be added for local farmers' and resident cooperatives' equity and voting rights to be disclosed at the application stage. Provincial governments without state reclaimed land should gather local farmers' views and bring them to the talks with local governments that the minister mentioned. Farmers and villages can prepare resident participation cooperatives ahead of the law taking effect in December and submit comments on the decree.
Source: 뉴스핌 2026-10-22 김기랑 Read the original