프랑스 랑드 생폴레닥스, 옛 폐기물 적치장에 4.57MWc 시민 태양광…주민 투자 조직 CIER40 따로 꾸려
코뮌·에네르코프 누벨아키텐 등이 사업 회사에 참여하고 대출·공공 자본·시민 참여를 섞어 400만 유로 넘게 투자…랑드도는 태양광 1,413MW로 프랑스 도 가운데 1위지만 에너지 소비 감축은 4.2%에 그쳐
프랑스 남서부 랑드도의 생폴레닥스(Saint-Paul-lès-Dax) 코뮌이 옛 불활성 폐기물 적치장 5헥타르에 패널 약 7,300장, 4.57MWc(메가와트피크) 규모의 캉다트(Candate) 시민 태양광발전소를 세워 전기를 만들고 있다. 이미 훼손된 땅을 다시 쓴 이 사업은 약 5년 동안 준비했고 투자액은 400만 유로가 넘으며, 연간 예상 발전량 5,365MWh는 난방·온수를 뺀 약 2,500가구의 전기 소비량에 해당하지만 이는 이론상 환산일 뿐 2,500가구에 직접 전기를 대는 것은 아니다. 사업 회사에는 코뮌과 에네르코프 누벨아키텐(Enercoop Nouvelle-Aquitaine), EnRciT, 협회 TESP 등이 참여했고, 주민이 투자할 수 있도록 시민 조직 CIER40을 따로 만들어 민간 사업자 한 곳에 맡기는 대신 대출과 공공 자본, 시민 참여를 섞어 돈을 마련했다. 시는 2026년 에너지 수요의 50%를 지역 생산으로 채우고 2030년 에너지 자급에 이른다는 목표를 세웠으나, 캉다트 하나로는 모자라다. 랑드도는 2021년 11월 국가, 환경에너지관리청(ADEME)과 함께 2030년까지 에너지 소비 25% 감축과 재생에너지로 수요 84% 충당, 2033년 에너지 자립을 내걸었고, 2025년 재생에너지가 도 수요의 42%를 채웠으며 태양광 설비는 2019년 600MW에서 1,413MW로 늘어 프랑스 도 가운데 가장 많지만, 2010~2025년 에너지 수요 감소는 4.2%에 그쳤고 전력 구매가가 떨어지면서 자가소비·저장·지역 안 에너지 나눔이 새 과제로 떠올랐다. 10월 9일 생뱅상드티로스에서 열린 제3회 랑드 에너지전환 포럼에서 그자비에 포르티농(Xavier Fortinon) 도의회 의장은 도가 고른 전환이 "숫자 경쟁이나 단순한 이윤의 기회가 되는 것을 경계한다"고 말했다.
시민에너지 관점
쓸모를 잃은 폐기물 적치장에 4.57MWc를 세우면서 사업 회사를 코뮌과 지역 에너지 단체, 주민 투자 조직이 나눠 가진 캉다트는, 공공 유휴부지 태양광의 주인을 처음부터 지역으로 정한 사례로 보인다. 400만 유로가 넘는 사업을 시민 돈으로 감당할 수 있겠느냐는 물음이 나올 수 있지만, 캉다트는 대출과 공공 자본을 함께 묶어 시민 몫을 감당할 만한 크기로 나눴고, 덴마크가 2009년부터 2020년까지 새 풍력단지 지분의 20%를 주민에게 먼저 내놓게 한 것도 소유를 나눠야 지역이 발전소를 받아들인다는 같은 생각에서 나왔다. 태양광이 프랑스 도 가운데 가장 많이 깔린 랑드에서조차 구매가가 떨어지자 지역 안에서 전기를 나눠 쓰는 일이 과제가 된 것은, 멀리 팔아 수익을 내는 발전소보다 지역이 소유하고 지역에서 쓰는 발전소가 더 오래갈 수 있다는 뜻으로 읽힌다. 국내 지자체도 폐기물 부지를 임대료 받는 땅으로만 보지 말고, 지자체가 직접 지분을 갖고 주민 출자 조직과 함께 사업 회사를 꾸리는 공공·시민 합작의 길을 조례로 열어야 한다.
출처: PresseLib 2026-11-01 Sébastien Soumagnas 원문 보기
フランス・ランド県サン＝ポール＝レ＝ダックス、旧廃棄物置き場に4.57MWcの市民太陽光…住民投資組織CIER40を別に設立
コミューンやエネルコープ・ヌーヴェル＝アキテーヌなどが事業会社に参加し、融資・公的資本・市民参加を組み合わせて400万ユーロ超を投資…ランド県は太陽光1,413MWでフランスの県で首位だが、エネルギー消費の削減は4.2%にとどまる
フランス南西部ランド県のサン＝ポール＝レ＝ダックス（Saint-Paul-lès-Dax）コミューンが、かつての不活性廃棄物置き場5ヘクタールに約7,300枚のパネルを並べた4.57MWc（メガワットピーク）規模のカンダート（Candate）市民太陽光発電所を建て、発電している。すでに人の手が入った土地を再利用したこの事業は約5年かけて準備され、投資額は400万ユーロを超える。年間の想定発電量5,365MWhは暖房・給湯を除く約2,500世帯分の電力消費に相当するが、これは理論上の換算であり、2,500世帯に直接電気を供給するわけではない。事業会社にはコミューンのほか、エネルコープ・ヌーヴェル＝アキテーヌ（Enercoop Nouvelle-Aquitaine）、EnRciT、協会TESPなどが加わり、住民が投資できるよう市民組織CIER40を別に設け、民間事業者1社に任せるのではなく融資、公的資本、市民参加を組み合わせて資金を集めた。市は2026年にエネルギー需要の50%を地域の生産でまかない、2030年にエネルギー自給を達成する目標を掲げるが、カンダートだけでは足りない。ランド県は2021年11月に国、環境エネルギー管理庁（ADEME）とともに、2030年までのエネルギー消費25%削減と再生可能エネルギーによる需要の84%充足、2033年のエネルギー自立を打ち出した。2025年には再生可能エネルギーが県の需要の42%を満たし、太陽光の設備容量は2019年の600MWから1,413MWに増えてフランスの県で最も多いが、2010～2025年のエネルギー需要の減少は4.2%にとどまり、電力の買取価格の下落で自家消費・蓄電・地域内でのエネルギー共有が新たな課題になっている。10月9日にサン＝ヴァンサン＝ド＝ティロスで開かれた第3回ランド県エネルギー転換フォーラムで、グザヴィエ・フォルティノン（Xavier Fortinon）県議会議長は、県が選んだ転換が「数字の競争や単なる利益の機会になることを戒める」と述べた。
市民エネルギーの視点
役目を終えた廃棄物置き場に4.57MWcを建てながら、事業会社をコミューンと地域のエネルギー団体、住民の投資組織で分け合ったカンダートは、公共の遊休地の太陽光の持ち主を最初から地域に定めた例といえそうだ。400万ユーロを超える事業を市民のお金でまかなえるのかという疑問も出るだろうが、カンダートは融資と公的資本を組み合わせて市民の持ち分を担える大きさに分けた。デンマークが2009年から2020年まで新しい風力発電所の持ち分の20%を住民に優先して提供させたのも、所有を分け合ってこそ地域が発電所を受け入れるという同じ考えから出たものだ。太陽光がフランスの県で最も多く設置されたランド県でさえ買取価格が下がると地域内で電気を分け合うことが課題になったのは、遠くに売って収益を上げる発電所より、地域が所有し地域で使う発電所のほうが長続きしうることを示していると読める。韓国の自治体も廃棄物用地を賃料を得る土地としてだけ見るのではなく、自治体自らが持ち分を持ち住民の出資組織とともに事業会社をつくる公共・市民合同の道を条例で開くべきだ。
出典: PresseLib 2026-11-01 Sébastien Soumagnas 原文を読む
法国朗德省圣保罗-莱达克斯在旧废弃物堆放场建成4.57MWc市民光伏电站…另设居民投资组织CIER40
市镇与新阿基坦Enercoop等参与项目公司，结合贷款、公共资本和市民参与投资逾400万欧元…朗德省光伏装机1,413MW居法国各省之首，但能源消费仅减少4.2%
法国西南部朗德省圣保罗-莱达克斯（Saint-Paul-lès-Dax）市镇在一处原惰性废弃物堆放场的5公顷土地上，建起约7,300块光伏板、规模4.57MWc（兆瓦峰值）的康达特（Candate）市民光伏电站，目前已在发电。这一项目重新利用已被开发过的土地，筹备约5年，投资超过400万欧元。年预计发电量5,365MWh，约相当于2,500户家庭不含供暖和热水的用电量，但这只是理论换算，并非直接向2,500户供电。项目公司由市镇与新阿基坦Enercoop（Enercoop Nouvelle-Aquitaine）、EnRciT、TESP协会等共同参与，并另设市民组织CIER40让居民投资，资金不是交给一家民营企业，而是由贷款、公共资本和市民参与组合筹集。该市定下2026年以本地生产满足50%能源需求、2030年实现能源自给的目标，但仅靠康达特还不够。朗德省于2021年11月与国家及法国生态转型署（ADEME）一起提出，到2030年能源消费减少25%、可再生能源满足84%的需求，2033年实现能源自主。2025年可再生能源满足了全省42%的需求，光伏装机从2019年的600MW增至1,413MW，居法国各省之首；但2010～2025年能源需求只减少了4.2%，而随着电力收购价格下降，自发自用、储能和本地能源共享成为新的课题。10月9日在圣樊尚-德蒂罗斯举行的第三届朗德能源转型论坛上，省议会主席格扎维埃·福尔蒂农（Xavier Fortinon）表示，省里选择的转型“要警惕沦为数字竞赛或单纯牟利的机会”。
市民能源视角
在失去用途的废弃物堆放场上建起4.57MWc电站，并由市镇、地方能源团体和居民投资组织共同持有项目公司，康达特可以说是从一开始就把公共闲置地光伏的主人定为当地的例子。有人会问，逾400万欧元的项目能否靠市民的钱撑起来，但康达特把贷款和公共资本结合起来，把市民的份额分成承担得起的规模；丹麦在2009年至2020年间要求新建风电场把20%的股份优先提供给当地居民，也是出于同样的想法：只有分享所有权，当地才会接纳电站。在光伏装机居法国各省之首的朗德，收购价一下降，本地分享用电就成了课题，这可以理解为：比起把电卖到远处赚钱的电站，由当地拥有、在当地使用的电站可能走得更远。韩国地方政府也不应只把废弃物用地看作收租的土地，而应通过条例开辟由地方政府直接持股、与居民出资组织共同组建项目公司的公共与市民合作之路。
来源: PresseLib 2026-11-01 Sébastien Soumagnas 查看原文
Saint-Paul-lès-Dax in France's Landes builds 4.57MWc citizen solar plant on former waste storage site, with separate resident investment body CIER40
The commune, Enercoop Nouvelle-Aquitaine and others joined the project company, mixing loans, public capital and citizen participation in an investment of over 4 million euros; Landes leads French departments with 1,413MW of solar but has cut energy consumption by only 4.2%
The commune of Saint-Paul-lès-Dax in the Landes department of south-western France is generating power at the Candate citizen solar plant, a 4.57MWc (megawatt-peak) installation of about 7,300 panels on five hectares of a former inert waste storage site. Reusing land that had already been built over, the project took about five years to prepare and represents an investment of more than 4 million euros. Its expected annual output of 5,365MWh is equivalent to the electricity use of about 2,500 households excluding heating and hot water, though this is a theoretical equivalence, not 2,500 homes supplied directly. The project company brings together the commune, Enercoop Nouvelle-Aquitaine, EnRciT and the association TESP among others, and a separate citizen body, CIER40, was set up so residents could invest, with financing drawn from loans, public capital and citizen participation rather than from a single private operator. The town aims to cover 50% of its energy needs from local production in 2026 and to become energy self-sufficient in 2030, goals Candate alone cannot meet. In November 2021 the Landes department, the state and the ecological transition agency ADEME set targets of cutting energy consumption by 25% and meeting 84% of demand with renewables by 2030, and reaching energy autonomy in 2033; in 2025 renewables met 42% of the department's demand and installed solar capacity had grown from 600MW in 2019 to 1,413MW, the most of any French department, but energy demand fell only 4.2% between 2010 and 2025, and falling purchase prices for electricity have made self-consumption, storage and local energy sharing the new challenge. At the third Landes energy transition forum, held on 9 October in Saint-Vincent-de-Tyrosse, departmental council president Xavier Fortinon said the department's chosen transition "guards against becoming a race for figures or an occasion for mere profit".
Citizen Energy View
By building 4.57MWc on a disused waste storage site and sharing the project company among the commune, local energy groups and a residents' investment body, Candate appears to be a case where the owners of solar on idle public land were set as local from the start. Some may ask whether citizens' money can carry a project of more than 4 million euros, but Candate combined loans with public capital to cut the citizen share down to a manageable size, and Denmark's rule from 2009 to 2020 that new wind farms first offer 20% of their shares to local residents grew from the same idea that communities accept power plants when they share in owning them. That even in Landes, which has more solar installed than any other French department, falling purchase prices have made sharing power locally the challenge suggests that plants owned and used locally may last longer than those built to sell power far away. Korean local governments, too, should stop seeing waste sites only as land to lease out for rent, and open by ordinance a public-citizen path in which the local government itself holds a stake and forms a project company together with residents' investment groups.
Source: PresseLib 2026-11-01 Sébastien Soumagnas Read the original