스페인 에너지공동체 837곳 중 가동 27%…정부, 11월 29일 선거 전 '에너지공동체 왕령' 긴급 처리 추진
조합원 20명 미만이 39.1%로 가장 많고 설치 뒤 자가소비까지 최대 2년 지연…공동 자가소비 거리 5km·자가소비 관리인은 이미 시행, 지원 사무소 1차 74곳·1,840만 유로
스페인의 에너지공동체는 2025년 837곳으로 한 해 전보다 182곳 늘었지만 실제로 가동 중인 곳은 27%에 그치고, 나머지는 개발·인허가·설치 단계에 머물러 있는 것으로 나타났다. Ecodes·Redeia·생태전환부(Miteco)가 함께 낸 '에너지공동체 지표 보고서' 3차에 따르면 스페인 지자체 10곳 중 1곳에 에너지공동체가 1개 이상 있고, 조합원이 20명 미만인 곳이 39.1%로 가장 많으며 500명을 넘는 곳은 2.2%다. 스페인 정부는 10월 13일 각료회의에서 재생에너지공동체(CER)와 시민에너지공동체(CCE)의 법적 형태를 정하는 왕령안을 긴급 절차로 처리하기로 승인했고, 생태전환부는 2023년에 내놓고 의견 수렴까지 마친 뒤 묶여 있던 이 안을 11월 29일 선거 전에 통과시키는 것을 목표로 삼았다. 공동 자가소비 규정을 고치는 별도 왕령도 같은 방식으로 선거 전 처리를 추진하는 가운데, 왕령법 7/2026으로는 지자체 권한 목록에 에너지공동체를 새로 넣고, 공동 자가소비의 발전–소비 최대 거리를 5km로 넓히고, 한 사람이 공동 설비 이용자 전체를 대리하는 '자가소비 관리인'(포르투갈 선례)을 두는 조치가 이미 시행되고 있다. 정부 지원으로는 공동체 설립을 돕는 '공동체 전환 사무소'가 1차 공모로 74곳 생겨 1,840만 유로가 들어갔고 1,000만 유로 규모 2차 공모는 5월 사전 의견 수렴을 시작했으며, 보조 사업 'CE Implementa'는 6차까지 에너지공동체 262곳에 회복계획 기금 1억840만 유로를 배정하고 올해 마무리됐다. 카를로스 페스케 Ecodes 에너지·사람 부문 국장은 태양광을 설치하고도 참여자가 자가소비를 시작하기까지 최대 2년이 걸리는 사례를 들며 "초기 단계라 상징적인 사업에 머물 위험이 있다"고 말했고, 컨설팅사 Samsø 공동창업자인 호안 에레라 스페인태양광연합(UNEF) 에너지공동체 분과 위원은 국가 규정이 3년 넘게 멈춘 사이 보조 사업 요건이 사실상 규정 노릇을 했으며 지자체 권한 명시는 지자체가 큰 역할을 해야 한다는 오랜 요구였다고 설명했다.
시민에너지 관점
한 해에 182곳이 새로 생겨 837곳이 됐어도 돌아가는 곳은 27%이고 조합원 20명 미만인 곳이 39.1%로 가장 많다는 숫자는, 공동체를 세우는 일과 오래 돌리는 일이 전혀 다른 과제라는 점을 보여 준다. 보조금을 넉넉히 주면 저절로 자랄 것이라는 반론도 있지만, 262곳에 1억840만 유로가 배정되는 동안 국가 규정은 멈춰 보조 요건이 규정을 대신했고, 설치를 마치고도 최대 2년 동안 전기를 나눠 쓰지 못한 참여자가 생겼다. 스페인이 뒤늦게 내놓은 지자체 권한 명시, 5km 공동 자가소비, 대리 관리인, 74곳의 전담 지원 사무소는 모두 시민이 주인으로 남아 설비를 오래 운영하도록 받치는 장치이며, 지역 소유 에너지가 주민 소득으로 이어지는 것은 이런 '돌리기' 제도가 갖춰졌을 때다. 국내 햇빛소득마을과 공공부지 공동체 사업도 설치 지원 규모보다 가동 뒤의 인허가 기한, 운영 대리, 지자체 역할을 먼저 제도에 담아야 한다.
출처: ABC 2026-11-01 Laura Montero Carretero 원문 보기
スペインのエネルギー共同体837カ所のうち稼働は27%…政府、11月29日の選挙前に「エネルギー共同体王令」の緊急処理を推進
組合員20人未満が39.1%で最多、設置後の自家消費開始まで最大2年の遅れ…共同自家消費の距離5km・自家消費管理人はすでに施行、支援事務所は第1次で74カ所・1,840万ユーロ
スペインのエネルギー共同体は2025年に837カ所と前年より182カ所増えたが、実際に稼働しているのは27%にとどまり、残りは開発・許認可・設置の段階にあることが分かった。Ecodes・Redeia・環境移行省（Miteco）が共同でまとめた「エネルギー共同体指標報告書」第3次によると、スペインの自治体の10カ所に1カ所にエネルギー共同体が1つ以上あり、組合員が20人未満の共同体が39.1%で最も多く、500人を超えるのは2.2%にすぎない。スペイン政府は10月13日の閣議で、再生可能エネルギー共同体（CER）と市民エネルギー共同体（CCE）の法的形態を定める王令案を緊急手続きで処理することを承認し、環境移行省は2023年に提示して意見募集まで終えた後に棚上げされていたこの案を、11月29日の選挙前に成立させることを目標に掲げた。共同自家消費の規定を改める別の王令も同じ方式で選挙前の処理を目指す一方、王令法7/2026により、自治体の権限リストへのエネルギー共同体の追加、共同自家消費の発電と消費の最大距離の5kmへの拡大、1人が共同設備の利用者全員を代理する「自家消費管理人」（ポルトガルの先例）の導入がすでに施行されている。政府支援では、共同体の設立を支える「共同体移行事務所」が第1次公募で74カ所生まれて1,840万ユーロが投じられ、1,000万ユーロ規模の第2次公募は5月に事前意見募集を始めたほか、補助事業「CE Implementa」は第6次までにエネルギー共同体262カ所へ復興計画基金1億840万ユーロを割り当て、今年終了した。Ecodesのエネルギー・人部門ディレクター、カルロス・ペスケ氏は、太陽光を設置しても参加者が自家消費を始めるまで最大2年かかる例を挙げ「初期段階にあり、象徴的な取り組みにとどまる恐れがある」と述べ、コンサルティング会社Samsøの共同創業者でスペイン太陽光発電連合（UNEF）エネルギー共同体部会委員のジョアン・エレラ氏は、国の規定が3年以上止まる間に補助事業の要件が事実上の規定の役割を果たしてきたとし、自治体権限の明記は自治体が大きな役割を担うべきだという長年の要求だったと説明した。
市民エネルギーの視点
1年で182カ所が新たに生まれ837カ所になっても稼働しているのは27%で、組合員20人未満が39.1%と最も多いという数字は、共同体をつくることと長く動かすことがまったく別の課題であることを示している。補助金を十分に出せば自然に育つという反論もあるが、262カ所に1億840万ユーロが割り当てられる間に国の規定は止まり、補助要件が規定の代わりを務め、設置を終えても最大2年間電気を分け合えない参加者が生まれた。スペインが遅れて打ち出した自治体権限の明記、5kmの共同自家消費、代理の管理人、74カ所の専門支援事務所はいずれも、市民が主人であり続けながら設備を長く運営できるよう支える仕組みであり、地域所有のエネルギーが住民の所得につながるのはこうした「動かす」制度が整ったときだ。韓国の日差し所得村や公共用地の共同体事業も、設置支援の規模より、稼働後の許認可期限・運営の代理・自治体の役割をまず制度に盛り込むべきだ。
出典: ABC（スペイン全国紙） 2026-11-01 ラウラ・モンテロ・カレテロ（Laura Montero Carretero） 原文を読む
西班牙837个能源共同体中仅27%投入运行…政府力争在11月29日大选前紧急处理“能源共同体王令”
成员不足20人的占39.1%为最多，安装后到开始自用最长拖延2年…共享自用距离5公里、自用管理人已经实施，支援办公室第一轮74个、1,840万欧元
西班牙的能源共同体在2025年达到837个，比上一年增加182个，但实际投入运行的只有27%，其余仍处于开发、审批或安装阶段。根据Ecodes、Redeia和生态转型部（Miteco）共同发布的第三份《能源共同体指标报告》，西班牙每10个市镇中就有1个至少拥有1个能源共同体，成员不足20人的共同体占39.1%，比例最高，超过500人的仅占2.2%。西班牙政府在10月13日的部长会议上批准以紧急程序处理规定可再生能源共同体（CER）和公民能源共同体（CCE）法律形态的王令草案；生态转型部于2023年提出该草案并完成意见征询，此后一直被搁置，现以在11月29日大选前通过为目标。修改共享自用规定的另一项王令也将以同样方式争取在大选前处理，而依据第7/2026号王令法，将能源共同体新列入市镇职权清单、把共享自用发电与用电之间的最大距离扩大到5公里、引入由一人代表共享设施全体用户的“自用管理人”（葡萄牙先例）等措施已经实施。在政府支持方面，帮助设立共同体的“社区转型办公室”第一轮招标设立了74个，投入1,840万欧元，规模1,000万欧元的第二轮招标已于5月开始事前意见征询；补助项目“CE Implementa”到第六轮为止向262个能源共同体分配了复苏计划基金1亿840万欧元，并已于今年结束。Ecodes能源与人部门主任卡洛斯·佩斯克举出安装太阳能后参与者最长要等2年才能开始自用的例子，表示“仍处于起步阶段，有停留在象征性项目的风险”；咨询公司Samsø联合创始人、西班牙光伏联盟（UNEF）能源共同体分会委员霍安·埃雷拉则说明，在国家规定停滞三年多期间，补助项目的条件实际上起到了规章的作用，而明确市镇职权是长期以来要求市镇发挥重要作用的诉求。
市民能源视角
一年新增182个、总数达到837个，运行的却只有27%，成员不足20人的又以39.1%居多，这些数字表明，建立共同体和让它长期运转是完全不同的课题。有人会说只要补贴给足就会自然成长，但在向262个共同体分配1亿840万欧元的同时，国家规定停滞不前，补助条件代替了规章，有的参与者装好设备后最长2年都无法共享电力。西班牙迟迟推出的明确市镇职权、5公里共享自用、代理管理人和74个专门支援办公室，都是让市民始终作为主人、长期运营设施的支撑机制；地区所有的能源要转化为居民收入，正需要这样的“运转”制度到位。韩国的阳光收入村和公共用地共同体项目，也应先把投运后的审批期限、运营代理和地方政府的角色写进制度，而不是只看安装补助的规模。
来源: ABC（西班牙全国性日报） 2026-11-01 劳拉·蒙特罗·卡雷特罗（Laura Montero Carretero） 查看原文
Only 27% of Spain's 837 energy communities are operating; government pushes urgent processing of an 'energy communities royal decree' before the 29 November election
Communities with fewer than 20 members are the largest group at 39.1%, and self-consumption can start up to two years after installation; a 5km sharing distance and self-consumption managers already apply, while support offices numbered 74 with 18.4 million euros in the first round
Spain had 837 energy communities in 2025, 182 more than a year earlier, but only 27% of them are actually operating, with the rest still at the development, permitting or installation stage. According to the third Energy Communities Indicators Report, produced jointly by Ecodes, Redeia and the Ministry for the Ecological Transition (Miteco), one in ten Spanish municipalities has at least one energy community, communities with fewer than 20 members are the largest group at 39.1%, and only 2.2% have more than 500. At its 13 October meeting the Spanish cabinet approved urgent processing of a draft royal decree setting out the legal forms of renewable energy communities (CER) and citizen energy communities (CCE); the ministry, which presented the draft in 2023 and consulted on it before it stalled, aims to have it adopted before the 29 November election. A separate royal decree revising the rules on shared self-consumption is being pushed through the same way before the vote, while Royal Decree-law 7/2026 has already added energy communities to the list of municipal powers, extended the maximum distance between generation and consumption in shared self-consumption to 5km, and introduced a 'self-consumption manager' who can represent all users of a shared installation, a model first used in Portugal. On public support, the first call for 'community transformation offices' that help new communities get started created 74 offices with 18.4 million euros, a second call worth 10 million euros opened its preliminary consultation in May, and the CE Implementa grant programme ended this year after six rounds, having allocated 108.4 million euros from the recovery plan funds to 262 energy communities. Carlos Pesqué, director of energy and people at Ecodes, pointed to cases where participants waited up to two years after the solar panels went up before they could self-consume, saying the sector is "at an early stage, with the risk of remaining token initiatives", while Joan Herrera, co-founder of consultancy Samsø and a member of the energy communities section of the Spanish Photovoltaic Union (UNEF), said the grant conditions had served as the de facto rulebook during more than three years of regulatory paralysis and that naming municipal powers met a long-standing demand for local authorities to play a major role.
Citizen Energy View
That 182 new communities in a year brought the total to 837 while only 27% are running, and that those with fewer than 20 members are the largest group at 39.1%, shows that setting up a community and keeping it running for years are very different tasks. Some will argue that generous grants are enough for communities to grow on their own, yet while 108.4 million euros went to 262 communities the national rules stood still, grant conditions stood in for regulation, and some participants finished their installations only to wait up to two years before sharing any power. The remedies Spain has belatedly put forward, naming municipal powers, 5km shared self-consumption, managers who act on members' behalf and 74 dedicated support offices, are all ways of helping citizens stay in charge while running their plants for the long term, and locally owned energy becomes household income only when this kind of 'keep it running' framework is in place. Korea's sunlight income villages and community projects on public land should likewise write post-installation permitting deadlines, delegated operation and the role of local government into the rules first, rather than focusing on the size of installation subsidies.
Source: ABC (Spanish national daily) 2026-11-01 Laura Montero Carretero Read the original