신안 주민참여 태양광, 가입비 1만 원에 수백만 원 배당…주민 실투자 비중은 낮아
안좌도·자라도 120MW, 주민 몫 140억 원은 협동조합 대출로…거리 따라 1인 연 68만~204만 원
문재인 대통령이 이익공유 모범사례로 언급한 전남 신안군 주민참여형 태양광에서 주민 약 3,000명이 1인당 해마다 68만~204만 원을 받고 있다. 안좌도(96MW)와 자라도(24MW) 발전소는 군 조례에 따라 총사업비 약 3,500억 원의 4%인 140억 원을 주민 몫으로 잡았고, 이 돈은 협동조합이 은행 대출로 마련했다. 주민은 가입비 1만 원을 내고 조합에 들어가, 발전소와의 거리에 따라 배당을 분기별 지역상품권으로 받는다. 수익의 바탕은 주민참여형 사업에 주는 신재생에너지공급인증서(REC) 가중치 0.2다. 업계 전문가는 주민이 실제 낸 돈이 약 3,000만 원에 그쳐 주민 투자 비중이 너무 낮다고 지적했다.
시민에너지 관점
신안 주민 약 3,000명이 실제 낸 돈은 약 3,000만 원으로, 주민 몫 140억 원의 0.2% 남짓이다. 그럼에도 해마다 수백만 원이 돌아가는 구조는 주민 수용성을 크게 높였고, 참여가 이름뿐이라는 비판은 모델 자체보다 주민이 직접 출자할 길이 좁다는 데서 나온 것으로 보인다. 덴마크 미델그룬덴처럼 시민협동조합이 발전소 지분 절반을 직접 갖는 길도 있는 만큼, 배당을 나누는 데서 그치지 않고 발전소 지분 자체를 주민이 갖는 쪽으로 가야 한다. 주민 출자와 지역 금융을 함께 키우는 설계가 다음 과제다.
신안군과 협동조합은 가입비 1만 원 참여에 더해, 주민이 소액이라도 직접 출자할 수 있는 지분 모집 창구를 따로 열 수 있다. 지역 농협·신협 같은 지역 금융은 주민 출자금을 빌려주는 소액 대출 상품을 만들어 은행 대출에만 기대는 구조를 덜어야 한다. 정부는 REC 가중치처럼 주민참여에 주는 혜택을 매길 때, 주민이 실제로 낸 돈과 의결권이 얼마인지를 함께 따지는 기준을 마련해야 한다. 주민은 배당을 받는 데서 그치지 않고 조합 총회에 나가 운영 방향을 함께 정하는 것부터 시작할 수 있다.
출처: 에너지경제신문 2021-06-03 이원희 원문 보기
新安の住民参加型太陽光、加入費1万ウォンで数百万ウォンの配当…住民の実投資比率は低く
安佐島・チャラ島の120MW、住民分140億ウォンは協同組合の融資で…距離に応じて1人年68万〜204万ウォン
文在寅大統領が利益共有の模範事例として挙げた全羅南道新安郡の住民参加型太陽光で、住民約3,000人が1人あたり年68万〜204万ウォンを受け取っている。安佐島（96MW）とチャラ島（24MW）の発電所は郡条例に基づき、総事業費約3,500億ウォンの4%にあたる140億ウォンを住民分とし、この資金は協同組合が銀行融資で調達した。住民は加入費1万ウォンを払って組合に加わり、発電所からの距離に応じた配当を四半期ごとに地域商品券で受け取る。収益の土台は、住民参加型事業に与えられる再生可能エネルギー供給認証書（REC）の加重値0.2だ。業界専門家は、住民が実際に出した金額が約3,000万ウォンにとどまり、住民の投資比率が低すぎると指摘した。
市民エネルギーの視点
新安の住民約3,000人が実際に出した金額は約3,000万ウォンで、住民分140億ウォンの0.2%余りにすぎない。それでも毎年数百万ウォンが還元される仕組みは住民の受容性を大きく高めており、参加が名ばかりだという批判は、モデルそのものよりも住民が直接出資する道が狭いことから生じているとみられる。デンマークのミドルグルンデンのように市民協同組合が発電所の持ち分の半分を直接保有する方法もある以上、配当を分け合うだけでなく、発電所の持ち分そのものを住民が持つ方向へ進むべきだ。住民出資と地域金融をともに育てる制度設計が次の課題である。
新安郡と協同組合は、加入費1万ウォンでの参加に加えて、住民が少額でも直接出資できる持ち分募集の窓口を別に設けることができる。農協や信協のような地域金融は、住民の出資金を貸し出す少額融資の商品をつくり、銀行融資だけに頼る構造を和らげるべきだ。政府はREC加重値のように住民参加に与える優遇を決める際、住民が実際に出した金額と議決権がどれほどかをあわせて見る基準を設けるべきだ。住民は配当を受け取るだけでなく、組合の総会に出て運営の方向をともに決めることから始められる。
出典: Energy Economy News 2021-06-03 Lee Won-hee 原文を読む
新安居民参与型太阳能：缴纳1万韩元入会费即可获数百万韩元分红，但居民实际出资比例偏低
安佐岛、者罗岛共120MW，居民份额140亿韩元由合作社贷款筹集，按距离每人每年68万至204万韩元
被时任总统文在寅称为利益共享模范案例的全罗南道新安郡居民参与型太阳能项目，约3,000名居民每人每年可领取68万至204万韩元。安佐岛（96MW）和者罗岛（24MW）电站依据郡条例，将约3,500亿韩元总投资的4%即140亿韩元作为居民份额，这笔资金由合作社向银行贷款筹得。居民缴纳1万韩元入会费加入合作社，按居住地与电站的距离，按季度以地方消费券形式领取分红。收益的基础是政府给予居民参与型项目的可再生能源证书（REC）0.2的加权。业内专家批评称，居民实际出资仅约3,000万韩元，居民投资比例过低。
市民能源视角
新安约3,000名居民实际出资约3,000万韩元，只占140亿韩元居民份额的0.2%左右。尽管如此，每年数百万韩元的回报大大提高了居民的接受度；所谓“参与有名无实”的批评，似乎与其说针对模式本身，不如说源于居民直接出资的渠道过窄。既然有丹麦米德尔格伦登那样由市民合作社直接持有电站一半股份的先例，就不应止于分红，而应走向由居民持有电站股权本身。同时扩大居民出资和地方金融的制度设计，是下一步的课题。
新安郡和合作社可以在1万韩元入社费的参与方式之外，另设让居民即使小额也能直接出资的股份募集窗口。农协、信协等地方金融机构应推出为居民出资提供贷款的小额贷款产品，减轻只依赖银行贷款的结构。政府在确定REC加权等居民参与优惠时，应建立同时考察居民实际出资额和表决权的标准。居民不必止于领取分红，可以从出席合作社大会、共同决定运营方向做起。
来源: 能源经济新闻 2021-06-03 Lee Won-hee 查看原文
Sinan's resident-participation solar pays millions of won for a 10,000-won fee, but residents' real stake is small
120MW on Anjwa and Jara islands; the 14 billion won resident share was borrowed by a co-op, with payouts of 680,000 to 2.04 million won a year by distance
About 3,000 residents of Sinan County, South Jeolla Province, receive 680,000 to 2.04 million won per person a year from resident-participation solar that then-President Moon Jae-in had cited as a model of benefit sharing. Under a county ordinance, the Anjwa (96MW) and Jara (24MW) plants set aside 4% of the roughly 350 billion won total cost, or 14 billion won, as the residents' share, and a cooperative raised that money through a bank loan. Residents join the co-op for a 10,000-won fee and, depending on how close they live to the plants, are paid quarterly in local gift certificates. The returns rest on a 0.2 bonus weighting of renewable energy certificates (REC) given to resident-participation projects. An industry expert criticized the structure, saying residents had actually put in only about 30 million won, leaving their investment share far too low.
Citizen Energy View
Sinan's roughly 3,000 residents actually paid in about 30 million won, a little over 0.2% of the 14 billion won resident share. Even so, payouts of millions of won a year greatly raised local acceptance, and the criticism that participation is nominal appears to stem less from the model itself than from residents' narrow route to investing directly. Since there are cases like Denmark's Middelgrunden, where a citizens' cooperative directly holds half of a wind farm, the goal should move beyond sharing dividends to residents owning equity in the plants themselves. Designing ways to grow resident investment and local finance together is the next task.
Sinan County and the cooperative could open a separate channel through which residents can buy equity directly, even in small amounts, on top of the 10,000-won membership. Local lenders such as agricultural and credit cooperatives should offer small loans for resident equity, easing a structure that relies only on bank loans. When the government sets benefits for resident participation, such as REC weighting, it should use criteria that also look at how much residents actually put in and how many votes they hold. Residents, for their part, can start by going beyond collecting dividends and attending the cooperative's general meetings to help set its direction.
Source: Energy Economy News 2021-06-03 Lee Won-hee Read the original