나주호 수상태양광 9년 갈등, 찬성 측도 "처음 원한 건 주민참여형"…주민수용성 판단 기준은 여전히 비공개
반대 측 "사업 내용 물으니 설명회 때 말하겠다", 찬성 측 "지금은 기업 주도 사업"…주민 범위·대표·투표·배치안 모두 엇갈려, 전기위원회 보완 기한은 12월 초
전남 나주시 다도면 나주호에 한국농어촌공사가 추진하는 수상태양광 사업을 둘러싼 갈등이 9년째 이어지는 가운데, 사업에 찬성하는 주민 쪽도 지금의 사업이 처음 요구한 방식이 아니라고 주장하고 나섰다. 김종익 나주호태양광주민찬성위원회 사무국장은 "처음 요구한 것은 주민참여형이었다"며 지금은 기업이 주도하는 사업이라고 말했는데, 공사는 2023년 제3자 공모로 사업을 다시 추진하면서 주민이 사업비의 최대 4%까지 투자해 해마다 7% 안팎의 수익을 받는 구조를 내놓은 것으로 앞서 보도된 바 있다. 김근용 나주호 수상태양광설치 반대대책위원장은 재추진 뒤 공사·사업자에게 사업 규모와 지역 지원 계획을 물었지만 주민설명회 때 말하겠다는 답만 들었다고 주장했으며, 주민설명회는 2019년과 2024년, 올해 9월 세 차례 모두 열리지 못했다. 양측은 주민의 범위부터 달리 본다. 반대 측은 나주호 물로 농사짓는 14개 읍면 몽리민 1만여 명을 이해당사자로 꼽고, 찬성 측은 발전소 반경 1km 안은 참여 대상, 5km 안은 민원 대상이라는 거리 기준을 들며, 26일 찬성 측과 반대 측 일부가 맺은 협의체 구성 합의를 두고도 반대대책위는 효력이 없다고 맞서고 있다. 공사 관계자는 주민수용성은 개발행위 허가권자인 나주시가 최종 판단하고 발전설비를 놓을 구역도 아직 정해지지 않았다고 설명했지만, 수용성을 무엇으로 어디까지 따지는지는 공개된 적이 없다. 공사에 따르면 전기위원회가 지난해 허가 심의를 보류하며 준 주민수용성 보완 기간 1년은 12월 초 끝나며, 호남 계통관리변전소 지정이 10월 1일 풀려 기한을 넘기더라도 사업이 다시 추진될 수 있다.
시민에너지 관점
찬반 양측이 정반대에 서 있으면서도 '주민이 설계하는 자리에 없었다'는 데서는 말이 같다는 점이 9년 갈등의 뿌리를 보여 준다. 사업비의 최대 4%를 넣고 해마다 7% 정도를 받는 방식은 주민을 투자 상품의 고객으로 세울 뿐, 배치와 규모, 이익 배분을 함께 정하는 주인으로 세우지는 못한다. 영국 잉글랜드는 2015년 육상풍력 허가에 '영향받는 주민의 지지'라는 조건을 붙였지만 무엇이 지지인지 기준이 모호해 신규 사업이 사실상 멈췄고, 결국 2024년 이 조건을 거둬들였다. 기준이 공개되지 않은 수용성은 사업도 주민도 지키지 못하는 만큼, 농어촌공사와 나주시는 12월 초 기한 전에 주민 범위와 수용성 판단 기준부터 공개하고, 공공 저수지에서 나는 이익을 주민이 지분으로 나눠 갖는 설계를 처음부터 다시 협의해야 한다.
출처: 세계중심나주뉴스 2026-10-29 편집국 원문 보기
羅州湖の水上太陽光、9年に及ぶ対立…賛成側も「最初に望んだのは住民参加型」、住民受容性の判断基準はなお非公開
反対側「事業内容を尋ねると説明会で話すと」、賛成側「今は企業主導の事業」…住民の範囲・代表・投票・配置案のすべてで食い違い、電気委員会の補完期限は12月初め
韓国全羅南道羅州市茶道面の羅州湖で韓国農漁村公社が進める水上太陽光事業をめぐる対立が9年目を迎えるなか、事業に賛成する住民の側からも、いまの事業は当初求めた形ではないとの主張が出ている。羅州湖太陽光住民賛成委員会のキム・ジョンイク事務局長は「最初に求めたのは住民参加型だった」として、いまは企業が主導する事業だと語った。公社は2023年に第三者公募で事業を再推進した際、住民が事業費の最大4%まで投資し、年に7%前後の収益を受け取る仕組みを示したと以前に報じられている。羅州湖水上太陽光設置反対対策委員会のキム・グニョン委員長は、再推進の後に公社・事業者に事業規模と地域支援の計画を尋ねたが、住民説明会で話すという答えしか得られなかったと主張しており、住民説明会は2019年、2024年、今年9月の3回とも開かれなかった。両者は住民の範囲から見方が異なる。反対側は羅州湖の水で農業を営む14の邑・面の受益農家1万人余りを利害関係者とし、賛成側は発電所から半径1km以内は参加の対象、5km以内は苦情対応の対象という距離の基準を挙げる。26日に賛成側と反対側の一部が交わした協議体結成の合意についても、反対対策委は効力がないと反発している。公社の関係者は、住民受容性は開発行為の許可権者である羅州市が最終的に判断し、発電設備を置く区域もまだ決まっていないと説明したが、受容性を何で、どこまで判断するのかは公開されたことがない。公社によると、電気委員会が昨年、許可審議を保留して与えた住民受容性の補完期間1年は12月初めに終わり、湖南地域の系統管理変電所の指定が10月1日に解除されたため、期限を過ぎても事業が再び進められる可能性がある。
市民エネルギーの視点
賛成と反対が正反対に立ちながらも「住民が設計の場にいなかった」という点では言い分が一致していることが、9年に及ぶ対立の根を示している。事業費の最大4%を投じて年7%ほどを受け取る方式は、住民を投資商品の顧客にするだけで、配置や規模、利益配分をともに決める持ち主にはしない。英国イングランドは2015年、陸上風力の許可に「影響を受ける住民の支持」という条件を付けたが、何をもって支持とするかの基準があいまいで新規事業は事実上止まり、結局2024年にこの条件を撤回した。基準が公開されない受容性は事業も住民も守れない以上、農漁村公社と羅州市は12月初めの期限より前に住民の範囲と受容性の判断基準を公開し、公共の貯水池から生まれる利益を住民が持ち分として分かち合う設計を、一から協議し直すべきだ。
出典: 世界中心羅州ニュース 2026-10-29 編集局 原文を読む
罗州湖水上光伏冲突已9年，赞成方也称“最初要的是居民参与型”…居民接受度判断标准仍未公开
反对方称“询问项目内容，只说到说明会再讲”，赞成方称“现在是企业主导项目”…居民范围、代表、投票、布置方案全都各执一词，电气委员会补充期限为12月初
韩国全罗南道罗州市茶道面罗州湖由韩国农渔村公社推进的水上光伏项目引发的冲突已进入第9年，连支持项目的居民一方也表示，现在的项目并不是当初要求的方式。罗州湖光伏居民赞成委员会事务局长金宗益（音译）说“最初要求的是居民参与型”，现在则是企业主导的项目。此前有报道称，公社在2023年以第三方公开招募方式重新推进项目时，提出了居民最多投资项目费用的4%、每年获得约7%收益的结构。罗州湖水上光伏设置反对对策委员会委员长金根勇（音译）称，重新推进后他向公社和开发商询问项目规模和地方支援计划，只得到“到居民说明会时再讲”的答复；居民说明会在2019年、2024年和今年9月三次都没能召开。双方对“居民”的范围看法就不同。反对方把用罗州湖水种地的14个邑面约1万名受益农民视为利害关系人，赞成方则提出距离标准，即电站半径1km以内为参与对象、5km以内为投诉处理对象；对于26日赞成方与部分反对方人士达成的组建协商机构协议，反对对策委员会也认为无效。公社相关人士解释说，居民接受度最终由开发行为许可权人罗州市判断，电站设置区域也尚未确定，但接受度依据什么、在多大范围内判断，从未公开。据公社介绍，电气委员会去年暂缓许可审议时给出的1年居民接受度补充期限将于12月初到期，而湖南地区电网管理变电站的指定已于10月1日解除，即使超过期限，项目也可能重新推进。
市民能源视角
赞成和反对双方立场截然相反，却在“居民没有出现在设计环节”这一点上说法一致，这揭示了9年冲突的根源。投入项目费用最多4%、每年获得约7%收益的方式，只是把居民变成投资产品的客户，而没有让他们成为共同决定布置、规模和利益分配的主人。英国英格兰在2015年给陆上风电许可加上了“受影响居民的支持”这一条件，但什么算支持的标准模糊不清，新项目几乎陷入停滞，最终在2024年撤销了这一条件。既然标准不公开的接受度既保护不了项目也保护不了居民，农渔村公社和罗州市就应在12月初期限之前，先公开居民范围和接受度判断标准，并从头重新协商让居民以股份分享公共水库所产生利益的设计。
来源: 世界中心罗州新闻 2026-10-29 编辑部 查看原文
Nine years into the Naju Lake floating solar dispute, even supporters say "what we first asked for was resident participation"; criteria for judging local acceptance still undisclosed
Opponents say questions about the project were put off until a briefing, supporters say it is now company-led; residents' scope, representation, voting and layout all disputed, with the Electricity Commission's deadline in early December
As the dispute over the floating solar project that the Korea Rural Community Corporation is pursuing on Naju Lake in Dado-myeon, Naju, South Jeolla Province, enters its ninth year, even residents who back the project say it is no longer what they originally asked for. Kim Jong-ik, secretary-general of the residents' committee supporting the Naju Lake solar project, said "what we first asked for was resident participation," adding that the project is now led by a company; the corporation was earlier reported to have offered, when it relaunched the project through a third-party tender in 2023, a structure in which residents could invest up to 4% of the project cost and receive returns of around 7% a year. Kim Geun-yong, chair of the committee opposing the installation, claims that when he asked the corporation and developer about the project's size and local support plans after the relaunch, he was told only that they would explain at a residents' briefing, and briefings planned in 2019, in 2024 and this September all failed to take place. The two sides disagree even on who counts as a resident: opponents name the roughly 10,000 farmers in 14 towns and townships who irrigate with Naju Lake water as stakeholders, while supporters cite distance, with those within 1km of the plant eligible to take part and those within 5km covered by complaint handling, and the opposition committee rejects as invalid an agreement reached on the 26th between supporters and some opponents to form a consultative body. A corporation official said Naju city, which grants development permits, makes the final judgment on local acceptance and that the area for the panels has not yet been decided, but what acceptance is measured by and over what area has never been made public. According to the corporation, the one-year period the Electricity Commission granted last year to improve local acceptance when it deferred its permit review ends in early December, and because the designation of Honam grid-management substations was lifted on 1 October, the project could return even if that deadline passes.
Citizen Energy View
That the two sides stand at opposite poles yet agree that residents were absent when the project was designed shows the root of a nine-year conflict. A scheme in which residents put in up to 4% of the cost for around 7% a year turns them into customers of an investment product, not owners who decide the layout, scale and sharing of profits together. In 2015 England made backing from affected local communities a condition for onshore wind permits, but the test of what counted as backing was so vague that new projects all but stopped, and in 2024 the condition was withdrawn. Since acceptance judged by undisclosed criteria protects neither the project nor the residents, the Korea Rural Community Corporation and Naju city should publish the scope of residents and the criteria for acceptance before the early-December deadline, and reopen talks from the start on a design in which residents share the gains from a public reservoir as equity holders.
Source: Segye Jungsim Naju News 2026-10-29 Editorial desk Read the original