"공영주차장 태양광, 시민은 펀드 투자자 아닌 사업 주체로"…장시정 염전골햇빛발전협동조합 이사장, 인천 40MW 공공 SPC에 협동조합 참여 요구
필자 "인천시 2027년 상반기 SPC 설립 계획…설계 단계부터 시민협동조합 넣어야", 수원 동부버스 공영차고지 협동조합 발전소 본보기로…시의회·시민발전협동조합네트워크 '지원 조례' 협의 중
장시정 염전골햇빛발전협동조합 이사장이 인천시가 추진하는 공영주차장 태양광 사업에 시민협동조합이 특수목적법인(SPC) 설계 단계부터 사업 주체로 들어가야 한다고 기고를 통해 주장했다. 필자에 따르면 인천시는 신재생에너지 보급 전담기관인 인천도시공사를 중심으로 2025년 9월 추진 계획을 세우고 2026년 1월 입지조사 용역에 들어갔으며, 2027년 상반기 공공 SPC를 세워 약 40MW 규모로 사업을 벌일 계획이다. 2025년 11월 28일부터 주차구획 면적 1,000㎡ 이상 공영주차장에 태양광 설치가 의무화된 데 따른 사업으로, 인천시는 시민 누구나 참여하는 시민펀드로 이익을 나누겠다는 계획을 밝혔다고 필자는 전했다. 그러나 필자는 "인천의 공영주차장은 시민의 공간"이라며 펀드에 돈을 넣는 것만으로는 시민참여라 할 수 없고, 시민이 출자해 발전소를 함께 소유하고 운영과 수익 배분에 참여하며 배당 외에 에너지복지·시민햇빛장학금·지역 에너지교육으로 이익을 돌리는 구조가 필요하다고 강조했다. 본보기로는 수원시가 부지와 행정을 대고 수원시민햇빛발전사회적협동조합이 조합원 출자금과 시민 자금으로 동부버스 공영차고지에 발전소를 지어 운영하며, 수익을 시민펀드 원리금 상환과 새 발전소 건립, 에너지취약계층 지원 등에 쓰는 사례를 들었다. 필자는 또 인천시의회와 인천시민발전협동조합네트워크가 지역 주민 비율이 일정 이상인 협동조합을 '시민참여 에너지 협동조합'으로 보고 지방공사·출자출연기관 등을 통한 직접 사업을 권장하는 '시민참여 공영주차장 태양광 지원 조례' 제정을 협의하고 있다고 밝혔으며, 조례는 아직 협의 단계다.
시민에너지 관점
설치 의무화로 공영주차장 태양광이 한 도시에서만 수십MW 단위로 커지는 지금, 누가 지분을 갖느냐는 SPC를 세우는 순간 정해져 나중에는 바꾸기 어렵다. 덴마크 코펜하겐 앞바다의 미델그룬덴 해상풍력 단지는 2000년대 초 지을 때부터 시 전력회사와 시민 풍력협동조합이 설비를 절반씩 나눠 가졌는데, 규모가 인천 계획과 같은 40MW다. 시민 조직이 대형 공공사업을 감당할 수 있겠느냐는 우려가 나올 수 있지만, 공공기관이 부지·인허가·신용을 맡고 협동조합이 지분과 운영 일부를 맡는 짝짓기라면 위험과 이익을 함께 나눌 수 있다. 인천시와 인천도시공사는 SPC 정관과 지분 구조를 확정하기 전에 시민협동조합 몫을 열어 두고, 협의 중인 조례에도 그 몫을 분명히 적어야 한다.
출처: 인천일보 2026-10-29 장시정(기고) 원문 보기
「公営駐車場の太陽光、市民はファンドの投資家ではなく事業の主体に」…チャン・シジョン塩田谷太陽光発電協同組合理事長、仁川40MWの公共SPCへの協同組合参加を求める
筆者「仁川市は2027年上半期にSPC設立の計画…設計段階から市民協同組合を入れるべき」、水原の東部バス公営車庫の協同組合発電所を手本に…市議会と市民発電協同組合ネットワークが「支援条例」を協議中
チャン・シジョン塩田谷（ヨムジョンゴル）太陽光発電協同組合理事長が寄稿で、仁川市が進める公営駐車場の太陽光事業に、市民協同組合が特別目的会社（SPC）の設計段階から事業の主体として加わるべきだと主張した。筆者によると、仁川市は再生可能エネルギー普及の専担機関である仁川都市公社を中心に、2025年9月に推進計画を立て、2026年1月に立地調査の委託に着手しており、2027年上半期に公共SPCを設立して約40MW規模で事業を進める計画だ。2025年11月28日から駐車区画面積1,000㎡以上の公営駐車場に太陽光の設置が義務づけられたことに伴う事業で、仁川市は市民の誰もが参加できる市民ファンドで利益を分かち合う計画を示したと筆者は伝えた。しかし筆者は「仁川の公営駐車場は市民の空間だ」として、ファンドにお金を入れるだけでは市民参加とはいえず、市民が出資して発電所を共同で所有し、運営と収益配分に加わり、配当に加えてエネルギー福祉や市民太陽光奨学金、地域のエネルギー教育に利益を還元する仕組みが必要だと強調した。手本としては、水原市が用地と行政面の基盤を提供し、水原市民太陽光発電社会的協同組合が組合員の出資金と市民の資金で東部バス公営車庫に発電所を建てて運営し、収益を市民ファンドの元利返済や新たな発電所の建設、エネルギー弱者の支援などに充てている例を挙げた。筆者はまた、仁川市議会と仁川市民発電協同組合ネットワークが、地域住民の比率が一定以上の協同組合を「市民参加エネルギー協同組合」とみなし、地方公社や出資・出捐機関などを通じた直接事業を勧める「市民参加公営駐車場太陽光支援条例」の制定を協議していると明らかにしており、条例はまだ協議の段階にある。
市民エネルギーの視点
設置の義務化で公営駐車場の太陽光が一つの都市だけで数十MW単位に膨らむいま、誰が持ち分を持つかはSPCを設立した瞬間に決まり、後から変えるのは難しい。デンマーク・コペンハーゲン沖のミドルグルンデン洋上風力発電所は、2000年代初めの建設時から市の電力会社と市民の風力協同組合が設備を半分ずつ所有しており、その規模は仁川の計画と同じ40MWだ。市民組織が大型の公共事業を担えるのかという懸念もあろうが、公共機関が用地・許認可・信用を受け持ち、協同組合が持ち分と運営の一部を担う組み合わせなら、リスクと利益を分かち合える。仁川市と仁川都市公社はSPCの定款と出資構成を確定する前に市民協同組合の枠を空けておき、協議中の条例にもその枠をはっきり書き込むべきだ。
出典: 仁川日報 2026-10-29 チャン・シジョン（寄稿） 原文を読む
“公营停车场光伏，市民应是项目主体而非基金投资者”…盐田谷阳光发电合作社理事长张时正要求仁川40MW公共SPC吸纳合作社参与
作者称“仁川市计划2027年上半年设立SPC…应从设计阶段纳入市民合作社”，以水原东部公交公营车场合作社电站为范例…市议会与市民发电合作社网络正协商“支援条例”
盐田谷阳光发电合作社理事长张时正（音译）在投稿中主张，仁川市推进的公营停车场光伏项目应让市民合作社从特殊目的公司（SPC）的设计阶段起就作为项目主体参与。据作者介绍，仁川市以被指定为新能源和可再生能源推广专责机构的仁川都市公社为中心，于2025年9月制定推进计划，2026年1月启动选址调查委托研究，计划在2027年上半年设立公共SPC，以约40MW的规模推进项目。该项目源于2025年11月28日起停车区面积1,000㎡以上的公营停车场必须安装光伏的规定，作者转述称，仁川市已表示将通过任何市民都可参与的市民基金与市民分享收益。但作者强调“仁川的公营停车场是市民的空间”，仅把钱投入基金不能算市民参与，需要建立市民出资共同拥有电站、参与运营和收益分配，并在分红之外通过能源福利、市民阳光奖学金和地方能源教育回馈收益的结构。作为范例，作者举出水原市提供用地和行政支持、水原市民阳光发电社会合作社以社员出资和市民资金在东部公交公营车场建设并运营电站，并把收益用于偿还市民基金本息、新建电站和支援能源弱势群体等的案例。作者还透露，仁川市议会与仁川市民发电合作社网络正在协商制定《市民参与公营停车场光伏支援条例》，内容是把本地居民比例达到一定水平以上的合作社视为“市民参与能源合作社”，并鼓励地方政府通过地方公社、出资出捐机构等直接开展项目；该条例仍处于协商阶段。
市民能源视角
在安装义务化让公营停车场光伏仅在一座城市就扩大到数十MW规模的今天，谁持有股份在SPC设立的那一刻就已决定，事后很难更改。丹麦哥本哈根外海的米德尔格伦登海上风电场在2000年代初建设时，就由市属电力公司和市民风电合作社各持一半设备，其规模与仁川计划相同，都是40MW。有人会担心市民组织能否承担大型公共项目，但如果由公共机构负责用地、许可和信用，合作社承担股份和部分运营，就能共担风险、共享收益。仁川市和仁川都市公社应在确定SPC章程和股权结构之前为市民合作社预留份额，并在正在协商的条例中明确写入这一份额。
来源: 仁川日报 2026-10-29 张时正（投稿） 查看原文
"Citizens should own public car park solar, not just buy into a fund": Jang Si-jeong of Yeomjeongol Solar Cooperative calls for co-ops in Incheon's 40MW public SPC
Writer says Incheon plans to set up an SPC in the first half of 2027 and co-ops must be in from the design stage, citing a cooperative plant at Suwon's Dongbu bus depot; city council and citizen power co-op network are discussing a support ordinance
Jang Si-jeong, chair of the Yeomjeongol Solar Power Cooperative, argued in a contributed column that citizen cooperatives should take part as owners from the design stage of the special purpose company (SPC) that Incheon is setting up for solar on its public car parks. According to the writer, the city, working through Incheon Housing and City Development Corporation, its designated agency for spreading renewables, drew up a plan in September 2025, began a site survey in January 2026 and intends to establish a public SPC in the first half of 2027 to develop about 40MW. The project follows the requirement, in force since 28 November 2025, for public car parks with 1,000㎡ or more of parking bays to install solar, and the writer said the city has announced a citizen fund open to anyone to share the profits. But calling Incheon's public car parks "a space that belongs to citizens," Jang said putting money into a fund is not real participation, and urged a structure in which citizens invest, co-own the plants, share in running them and dividing the income, and return profits not only as dividends but through energy welfare, citizen solar scholarships and local energy education. As a model the writer cited Suwon, where the city provides the land and administrative support while the Suwon Citizen Solar Social Cooperative uses members' capital and citizens' money to build and run a plant at the Dongbu public bus depot, spending the income on repaying the citizen fund, new plants and help for energy-poor households. The writer also said the Incheon city council and the Incheon citizen power cooperative network are discussing an ordinance to support citizen participation in public car park solar, which would treat cooperatives with at least a set share of local residents as citizen-participation energy cooperatives and encourage local government to develop projects directly through municipal corporations and funded agencies; the ordinance is still at the discussion stage.
Citizen Energy View
Now that mandatory installation is turning public car park solar into a business of tens of megawatts in a single city, who holds the shares is settled the moment an SPC is set up and is hard to change afterwards. The Middelgrunden offshore wind farm off Copenhagen in Denmark was split half-and-half from its construction in the early 2000s between the city's power company and a citizens' wind cooperative, and it is the same size as Incheon's plan, 40MW. Some will doubt that citizen groups can handle a large public project, but a pairing in which the public body brings land, permits and credit while cooperatives take equity and part of the operation lets risk and reward be shared. Incheon and its development corporation should leave room for a citizen cooperative share before they fix the SPC's articles and ownership structure, and the ordinance under discussion should spell that share out.
Source: Incheon Ilbo 2026-10-29 Jang Si-jeong (contributed column) Read the original