김병준 한국폴리텍대학 학과장, 멈춘 울산 해상풍력에 발전수익 공유·지역기금을 사업 설계 단계부터 넣자고 주장
기고에서 초기 투자비·금리·인허가·전력망·주민수용성이 얽힌 좌초 원인 짚어…지자체·발전사업자·지역기업·대학·주민이 함께하는 상설 추진기구 제안
김병준 한국폴리텍대학 석유화학공학과 학과장이 기고에서 울산 해상풍력이 기대한 속도와 규모에 미치지 못했다고 진단하며, 발전수익 공유와 지역기금은 사업이 확정된 뒤 내놓는 보상책이 아니라 처음부터 사업모델에 들어가야 한다고 주장했다. 김 학과장은 울산이 깊은 수심과 조선·해양플랜트 산업, 항만을 두루 갖춰 다른 지역과 다른 출발선에 섰지만, 일부 사업은 멈췄고 일부는 경제성과 계약 문제로 좌초 위기를 겪으면서 선점할 시간과 신뢰를 잃었다고 진단했다. 그는 그 원인이 한 기관의 책임이 아니라 큰 초기 투자비, 금리·원자재값 상승, 불확실한 수익구조, 복잡한 인허가, 모자란 전력망, 주민수용성 문제가 한꺼번에 얽힌 데 있다고 봤고, 주민에게 사업의 필요성만 설명하고 희생을 요구해서는 신뢰를 얻기 어렵다며 계획 단계부터 이해관계자가 참여해야 한다고 지적했다. 또 해상풍력을 민간 발전사업으로만 좁게 본 것이 더 근본적인 문제라며, 부유체·계류장치·해저케이블·해상변전소를 만들고 조립하고 수십 년 운영하는 과정에 울산 기업과 인력이 들어가지 못하면 발전단지 주소가 울산이라는 사실만으로 지역산업이 크지 않는다고 짚었다. 김 학과장은 지자체·발전사업자·지역기업·대학·연구기관·주민이 참여하는 상설 추진기구를 두고, 정권이나 단체장이 바뀌어도 유지할 기반시설과 지역협력 원칙을 사회적 합의로 정하자고 제안했다.
시민에너지 관점
덴마크는 2009년부터 2020년까지 새 풍력단지 지분의 20% 이상을 지역 주민에게 먼저 내놓도록 해, 주민 몫을 사업이 정해진 뒤의 보상이 아니라 처음부터 사업 구조에 넣었다. 주민 지분을 넣으면 수익성이 떨어져 사업이 더 늦어진다는 우려가 있지만, 울산 사례가 보여 주듯 주민수용성과 신뢰를 잃어 멈춰 선 시간이 훨씬 비싼 비용이다. 주민이 발전 설비의 공동 주인이 되면 바다를 내주는 일이 희생이 아니라 투자가 되고, 사업이 흔들릴 때 지켜 줄 지역의 힘도 생긴다. 울산시와 정부는 해상풍력 입찰과 인허가 조건에 주민·지역 지분 참여를 기본값으로 넣어, 필자가 말한 '처음부터 사업모델에 들어가는' 공유를 제도로 만들어야 한다.
출처: 울산제일일보 2026-10-22 김병준(한국폴리텍대학 석유화학공학과 학과장, 기고) 원문 보기
韓国ポリテク大学のキム・ビョンジュン学科長、停滞する蔚山の洋上風力には発電収益の共有・地域基金を事業設計の段階から組み込むべきと主張
寄稿で初期投資・金利・許認可・送電網・住民の受容性が絡み合った頓挫の原因を指摘…自治体・発電事業者・地元企業・大学・住民が参加する常設推進機構を提案
韓国ポリテク大学石油化学工学科のキム・ビョンジュン学科長は寄稿で、蔚山の洋上風力が期待した速度と規模に届いていないと診断し、発電収益の共有や地域基金は事業が決まった後に示す補償策ではなく、最初から事業モデルに組み込むべきだと主張した。キム学科長は、蔚山は深い水深と造船・海洋プラント産業、港湾をそろえ、他地域とは異なるスタートラインに立っていたが、一部の事業は中断し、一部は採算性や契約の問題で頓挫の危機に陥り、先行できたはずの時間と信頼を失ったとみる。その原因は特定の機関の責任ではなく、巨額の初期投資、金利・資材価格の上昇、不確かな収益構造、複雑な許認可、不足する送電網、住民の受容性の問題が絡み合ったことにあるとし、住民に事業の必要性だけを説明して犠牲を求めても信頼は得られないとして、計画段階から利害関係者が参加すべきだと指摘した。さらに洋上風力を民間の発電事業としてだけ狭く捉えてきたことがより根本的な問題だとし、浮体や係留装置、海底ケーブル、洋上変電所の製作・組み立て・数十年にわたる運営に蔚山の企業と人材が加われなければ、発電所の住所が蔚山だというだけでは地域産業は育たないと述べた。キム学科長は、自治体・発電事業者・地元企業・大学・研究機関・住民が参加する常設の推進機構を設け、政権や首長が代わっても維持するインフラと地域協力の原則を社会的合意で定めるよう提案した。
市民エネルギーの視点
デンマークは2009年から2020年まで、新しい風力発電所の持ち分の20％以上を地域住民に優先して提供するよう義務づけ、住民の取り分を事業決定後の補償ではなく最初から事業の仕組みに組み込んだ。住民持ち分を入れれば採算が下がり事業がさらに遅れるとの懸念もあるが、蔚山の例が示すように、受容性と信頼を失って止まった時間のほうがはるかに高くつく。住民が発電設備の共同所有者になれば、海を差し出すことは犠牲ではなく投資となり、事業が揺らいだときに支える地域の力も生まれる。蔚山市と政府は洋上風力の入札・許認可の条件に住民・地域の持ち分参加を標準として盛り込み、筆者の言う「最初から事業モデルに入る」共有を制度にすべきだ。
出典: 蔚山第一日報 2026-10-22 キム・ビョンジュン（韓国ポリテク大学 石油化学工学科 学科長、寄稿） 原文を読む
韩国理工大学学科长Kim Byung-jun：停滞的蔚山海上风电应从项目设计阶段就纳入发电收益共享和地区基金
在投稿中指出初期投资、利率、审批、电网和居民接受度交织导致项目受挫…提议设立由地方政府、发电企业、本地企业、大学和居民共同参与的常设推进机构
韩国理工大学（Korea Polytechnics）石油化学工程系学科长Kim Byung-jun在投稿中判断，蔚山海上风电未能达到预期的速度和规模，并主张发电收益共享和地区基金不应是项目确定后才拿出的补偿措施，而应从一开始就纳入商业模式。他认为，蔚山兼具深水海域、造船和海洋工程产业以及港口，起点与其他地区不同，但部分项目已经中止，部分项目因经济性和合同问题陷入搁浅危机，失去了本可抢占先机的时间和信任。他指出，原因并非某一个机构的责任，而是巨额初期投资、利率和原材料价格上涨、收益结构不确定、审批程序复杂、电网不足以及居民接受度问题相互交织；只向居民说明项目必要性并要求其牺牲，难以赢得信任，利益相关方应从规划阶段就参与进来。他还表示，更根本的问题在于只把海上风电狭隘地看作民间发电生意，如果浮体、系泊装置、海底电缆和海上变电站的制造、组装及数十年运营过程中没有蔚山企业和人力参与，仅凭发电场地址在蔚山，地方产业不会因此成长。Kim Byung-jun提议设立由地方政府、发电企业、本地企业、大学、研究机构和居民共同参与的常设推进机构，并通过社会共识确定即使政权或地方首长更替也要维持的基础设施和地区合作原则。
市民能源视角
丹麦在2009年至2020年间要求新建风电场把至少20%的股份优先提供给当地居民，把居民的份额从项目确定后的补偿变成一开始就写进项目结构的内容。有人担心加入居民股份会降低收益、让项目更慢，但正如蔚山的例子所示，因失去接受度和信任而停滞的时间代价要高得多。居民成为发电设施的共同主人，让出海域就不再是牺牲而是投资，项目动摇时也会有守护它的地方力量。蔚山市和中央政府应把居民和地区的股份参与作为海上风电招标和审批条件的默认选项，把作者所说的"从一开始就纳入商业模式"的共享变成制度。
来源: 蔚山第一日报 2026-10-22 Kim Byung-jun（韩国理工大学石油化学工程系学科长，投稿） 查看原文
Korea Polytechnics department head Kim Byung-jun argues stalled Ulsan offshore wind needs revenue sharing and community funds built in from the design stage
In an op-ed he traces setbacks to tangled upfront costs, interest rates, permitting, grid shortages and local acceptance, and proposes a standing body of local government, developers, local firms, universities and residents
Kim Byung-jun, head of the petrochemical engineering department at Korea Polytechnics, wrote in an op-ed that offshore wind in Ulsan has fallen short of the pace and scale once expected, and argued that sharing generation revenue and setting up community funds should be part of the business model from the start rather than compensation offered after a project is settled. Kim said Ulsan began from a distinctive starting line, with deep waters, shipbuilding and offshore plant industries and ports, but that some projects have halted and others have faced collapse over economics and contracts, costing the city time and trust it could have used to get ahead. He argued that no single body is to blame, pointing instead to a tangle of heavy upfront investment, rising interest rates and material costs, uncertain revenue, complex permitting, an inadequate grid and local acceptance, and said residents cannot be won over by explaining a project's necessity and asking them to make sacrifices, so stakeholders must be involved from the planning stage. A deeper problem, he wrote, is that offshore wind has been seen narrowly as a private power business: unless Ulsan companies and workers take part in building, assembling and running floating foundations, mooring systems, subsea cables and offshore substations for decades, having a wind farm's address in Ulsan will not grow local industry. Kim proposed a standing body bringing together local government, developers, local firms, universities, research institutes and residents, and called for a social agreement on infrastructure and regional cooperation principles that would survive changes of government or mayor.
Citizen Energy View
From 2009 to 2020 Denmark required new wind projects to offer at least 20% of their shares to local residents first, building residents' stake into the project structure from the outset rather than treating it as compensation after the fact. Some worry that a residents' stake lowers returns and slows projects further, but as Ulsan shows, the time lost when acceptance and trust break down is far more costly. When residents become co-owners of the turbines, giving up a stretch of sea becomes an investment rather than a sacrifice, and the community gains a reason to stand by the project when it wobbles. Ulsan and the national government should make resident and local equity participation the default condition in offshore wind tenders and permits, turning the author's call for sharing "built into the business model from the start" into rules.
Source: Ulsan Jeil Ilbo 2026-10-22 Kim Byung-jun (Head, Department of Petrochemical Engineering, Korea Polytechnics; op-ed) Read the original