진주시의회 최민국 도시환경위원장, 주거지역 옥상 태양광 용도제한 재검토 요구…경남서 준주거지역까지 막은 곳은 진주·거제뿐
이격거리 완화 조례안 심사 중 국토부 2015년 지침·2019년 유권해석과 맞지 않을 소지 지적…고성·남해·하동은 옥상 태양광 별도 기준, 시는 안전성·사회적 공감대 확보되면 검토
경남 진주시의회 최민국 도시환경위원장이 주거지역 기존 건물 옥상에 다는 태양광에까지 독립 발전소 건물과 같은 용도제한을 두는 진주시 허가기준을 다시 따져 봐야 한다고 요구했다. 최 위원장은 제277회 임시회에서 상위법령 개정에 맞춰 태양광 이격거리 제한을 완화하는 「진주시 도시계획조례 일부개정조례안」을 심사하며 이 문제를 꺼냈다. 국토교통부는 2015년 설치지침과 2019년 유권해석에서 일정 기준을 갖춘 옥상 태양광은 자가소비용·판매용을 가리지 않고 건축물의 부속설비로 볼 수 있어 용도지역별 건축제한을 적용하지 않는다고 밝힌 바 있으며, 최 위원장은 진주시 기준이 이 해석과 맞지 않을 소지가 있다고 짚었다. 경남 18개 시군 조례를 견줘 보면 제1·2·3종 일반주거지역 모두에서 발전시설 건축을 막는 곳은 진주·거제·통영 3곳이고, 준주거지역까지 막는 곳은 진주와 거제 2곳뿐이며, 고성·남해·하동군은 옥상 태양광에 따로 기준을 두고 있다. 최 위원장은 무조건 풀자는 것이 아니라 주민 생활환경과 안전을 지키면서 불합리한 규제를 고치자는 뜻이라며 관계 부서에 구체적인 개선안과 추진계획을 마련하라고 촉구했다. 진주시 도시정책과는 이상기후 등에 대비한 안전성이 확보되고 사회적 공감대가 형성되면 검토하겠다는 입장이다.
시민에너지 관점
경남 18개 시군 가운데 준주거지역까지 발전시설 건축을 막는 곳이 진주와 거제뿐이라는 비교는, 그 제한이 옥상 태양광에도 똑같이 걸리는 한 이미 지어진 지붕 위 발전소조차 규제에 막힌다는 뜻이다. 태풍·폭우에 대비한 구조 안전을 걱정하는 목소리는 귀담아들어야 하지만, 그 답은 용도제한으로 일괄 막는 것이 아니라 구조 검토와 정기 점검 기준을 따로 세우는 데 있다. 옥상은 새 땅을 깎지 않고 주민이 자기 집과 아파트에서 바로 소유할 수 있는 가장 가까운 발전소이고, 미국에서도 이미 10개 주가 콘센트에 꽂는 플러그인 태양광을 법으로 허용했다. 진주시는 안전 기준을 담은 옥상 태양광 허가 규정을 서둘러 마련하고, 비슷한 규제를 둔 거제·통영도 함께 손봐야 한다.
출처: 글로벌이코노믹 2026-10-23 이상혁 원문 보기
晋州市議会のチェ・ミングク都市環境委員長、住居地域の屋上太陽光の用途制限見直しを要求…慶尚南道で準住居地域まで規制するのは晋州・巨済だけ
離隔距離を緩和する条例案の審査中、国土交通部の2015年指針・2019年有権解釈と食い違うおそれを指摘…固城・南海・河東は屋上太陽光に別の基準、市は安全性と社会的合意が確保されれば検討
慶尚南道晋州（チンジュ）市議会のチェ・ミングク都市環境委員長は、住居地域にある既存建物の屋上に設ける太陽光にまで、独立した発電所の建物と同じ用途制限を課している晋州市の許可基準を見直すべきだと求めた。チェ委員長は第277回臨時会で、上位法令の改正に合わせて太陽光の離隔距離制限を緩める「晋州市都市計画条例一部改正条例案」を審査する中でこの問題を取り上げた。国土交通部は2015年の設置指針と2019年の有権解釈で、一定の基準を満たす屋上太陽光は自家消費用か売電用かを問わず建築物の付属設備とみなせるため、用途地域ごとの建築制限を適用しないとの見解を示しており、チェ委員長は晋州市の基準がこの解釈と食い違うおそれがあると指摘した。慶尚南道の18市郡の条例を比べると、第1・2・3種一般住居地域のすべてで発電施設の建築を制限しているのは晋州・巨済・統営の3カ所、準住居地域まで制限しているのは晋州と巨済の2カ所だけで、固城・南海・河東の各郡は屋上太陽光に別の基準を設けている。チェ委員長は、無条件に緩和しようというのではなく、住民の生活環境と安全を守りながら不合理な規制を改めようという趣旨だと述べ、担当部署に具体的な改善策と推進計画をまとめるよう促した。晋州市都市政策課は、異常気象などに備えた安全性が確保され、社会的な合意が形成されれば検討するとの立場だ。
市民エネルギーの視点
慶尚南道の18市郡のうち準住居地域まで発電施設の建築を制限しているのが晋州と巨済だけだという比較は、その制限が屋上太陽光にも同じように及ぶ限り、すでに建っている屋根の上の発電所さえ規制に阻まれることを意味する。台風や豪雨に備えた構造の安全を心配する声には耳を傾けるべきだが、答えは用途制限で一律に禁じることではなく、構造の検討と定期点検の基準を別に定めることにある。屋上は新たに土地を削らず、住民が自宅やマンションで直接所有できる最も身近な発電所であり、米国ではすでに10の州がコンセントに差し込むプラグイン太陽光を法律で認めている。晋州市は安全基準を盛り込んだ屋上太陽光の許可規定を急いで整え、同様の規制を持つ巨済・統営もあわせて見直すべきだ。
出典: Global Economic 2026-10-23 Lee Sang-hyeok 原文を読む
晋州市议会城市环境委员长Choi Min-guk要求重新审视住宅区屋顶太阳能用途限制，庆尚南道连准住宅区也限制的只有晋州和巨济
审议放宽间距限制的条例案时指出，现行标准可能与国土交通部2015年指南和2019年有权解释不符；固城、南海、河东对屋顶太阳能另设标准，市政府表示安全性和社会共识得到保障后将予研究
韩国庆尚南道晋州市议会城市环境委员长Choi Min-guk要求重新审视晋州市的许可标准，该标准对住宅区既有建筑屋顶上安装的太阳能设备，也适用与独立发电站建筑相同的用途限制。Choi委员长在第277次临时会上审议为配合上位法令修订而放宽太阳能间距限制的《晋州市城市规划条例部分修正条例案》时提出了这一问题。国土交通部曾在2015年安装指南和2019年有权解释中表示，符合一定标准的屋顶太阳能不论自用还是售电，都可视为建筑物的附属设备，因此不适用按用途地区划分的建筑限制；Choi委员长指出，晋州市的标准可能与这一解释不符。对比庆尚南道18个市郡的条例，在第1、2、3类一般住宅区全部限制建设发电设施的有晋州、巨济、统营3地，连准住宅区也全部限制的只有晋州和巨济2地，而固城、南海、河东等郡对屋顶太阳能另设了标准。Choi委员长表示，这并不是要无条件放宽，而是要在保护居民生活环境和安全的同时改正不合理的规制，并敦促相关部门拿出具体的改进方案和推进计划。晋州市城市政策科的立场是，在针对极端天气等的安全性得到保障、社会共识形成之后再予研究。
市民能源视角
庆尚南道18个市郡中连准住宅区也限制建设发电设施的只有晋州和巨济，这一对比意味着，只要这种限制同样适用于屋顶太阳能，就连建在现有屋顶上的发电站也会被规制挡住。对台风和暴雨下结构安全的担忧应当认真听取，但答案不是用用途限制一刀切地禁止，而是另行制定结构审查和定期检查的标准。屋顶不用新开辟土地，是居民可以在自家住宅和公寓里直接拥有的最近的发电站；在美国，已有10个州立法允许插入插座即可使用的即插即用太阳能。晋州市应尽快制定包含安全标准的屋顶太阳能许可规定，设有类似规制的巨济和统营也应一并修改。
来源: Global Economic 2026-10-23 Lee Sang-hyeok 查看原文
Jinju council committee chair Choi Min-guk calls for review of zoning limits on rooftop solar in residential areas; only Jinju and Geoje in South Gyeongsang also bar semi-residential zones
Raised during review of an ordinance easing setback rules, he said the city's standards may conflict with the land ministry's 2015 guidelines and 2019 interpretation; Goseong, Namhae and Hadong have separate rooftop rules, and the city says it will consider change once safety and public consensus are secured
Choi Min-guk, chair of the Urban Environment Committee of the Jinju City Council in South Gyeongsang Province, has called for a review of Jinju's permit standards, which apply the same zoning restrictions to solar panels on the roofs of existing buildings in residential areas as to stand-alone power plant buildings. Choi raised the issue at the council's 277th extraordinary session while reviewing an amendment to the city's urban planning ordinance that eases setback limits on solar facilities in line with changes to higher-level law. The Ministry of Land, Infrastructure and Transport said in its 2015 installation guidelines and a 2019 interpretation that rooftop solar meeting certain standards can be treated as an accessory to the building, whether for self-consumption or sale, and is therefore not subject to zoning-based building restrictions, and Choi said Jinju's standards may be at odds with that interpretation. A comparison of ordinances in South Gyeongsang's 18 cities and counties shows that only three, Jinju, Geoje and Tongyeong, bar power facilities in all Type 1, 2 and 3 general residential zones, and only Jinju and Geoje extend the ban to semi-residential zones, while Goseong, Namhae and Hadong counties have separate standards for rooftop solar. Choi said the aim was not blanket deregulation but fixing unreasonable rules while protecting residents' living conditions and safety, and urged the relevant departments to draw up concrete improvement plans. The city's urban policy division says it will consider the matter once safety against extreme weather is secured and public consensus forms.
Citizen Energy View
The finding that only Jinju and Geoje among South Gyeongsang's 18 cities and counties bar power facilities even in semi-residential zones means that, as long as those limits also apply to rooftop panels, rules are blocking power plants on roofs that already exist. Concerns about structural safety in typhoons and heavy rain deserve a hearing, but the answer is to set separate standards for structural review and regular inspection, not to impose a blanket ban through zoning. Rooftops require no new land and are the closest power plants residents can own directly on their own homes and apartment buildings, and in the United States ten states have already legalized plug-in solar that connects to an ordinary outlet. Jinju should quickly adopt rooftop solar permit rules with built-in safety standards, and Geoje and Tongyeong, which have similar restrictions, should revise theirs as well.
Source: Global Economic 2026-10-23 Lee Sang-hyeok Read the original