일본, 영농형 태양광 성령·고시 개정 공포…2027년 4월부터 시정촌 기본계획·인정제로 전환
지역 공생 등 3대 기본이념 명시, 단수 20% 이상 감소 우려 없을 것·차광률 30% 미만 등 기준…주민 대표 참여 협의회서 합의
일본 농림수산성이 영농형 태양광(솔라셰어링) 관련 성령과 고시를 고쳐 10월 9일자 관보(호외 제223호)로 공포했으며, 새 제도는 2027년 4월 1일부터 전면 시행된다. 그동안 통지와 안내서로 운영하던 제도를 성령·고시에 근거한 법체계로 끌어올리고 기준을 엄격히 한 것으로, 발전 위주로 치우친 현실을 영농 위주로 되돌리겠다는 취지다. 개정 기본방침은 농지 기능 유지와 식량안보, 농업인 소득 향상과 경영 발전, 지역 공생과 지역 활성화를 3대 기본이념으로 정했고, 단위면적당 수확량이 시정촌 평균보다 약 20% 이상 줄어들 우려가 없을 것, 지상고 약 3m 이상·지주 간격 약 4m 이상, 차광률 원칙 30% 미만, 연간 생산·판매 실적 50만 엔 이상 등을 기준으로 제시했다. 절차는 도도부현 지사가 개별로 내주던 농지 일시전용 허가에서, 시정촌이 만든 기본계획에 맞춰 발전사업자가 시정촌에 인정을 신청하는 방식으로 바뀐다. 시정촌은 농업위원회·농업인·주민 대표·학식경험자·발전사업자 등이 참여하는 협의회에서 지역 농업과 주민 생활에 미칠 영향, 재해 대비와 철거비 확보를 따져 합의를 거치며, 과학적 근거가 있으면 차나 센료(千両)처럼 그늘에서 잘 자라는 작물에 맞춰 차광률 기준을 따로 정할 수도 있다. 부적절한 사례에는 지도·권고·허가 취소로 엄격히 대응하되 기존 사업 감독과 FIT·FIP 교부금 일시정지의 엄격한 적용은 현장 과제로 남았으며, 농수산성은 사업을 검토하는 이들에게 예정지 시정촌에 기본계획과 협의회 준비 상황을 미리 문의해 달라고 당부했다.
시민에너지 관점
일본이 영농형 태양광의 기본이념에 지역 공생을 넣고 주민 대표가 참여하는 시정촌 협의회를 인정 절차의 중심에 둔 것은, 농지 위 발전을 누가 결정하고 이익을 누가 가져가는지를 제도의 문제로 다룬 것이다. 규제가 엄격해지면 보급이 늦어진다는 우려가 있지만, 영농은 방치되고 설비만 남는 사례가 쌓이면 농촌의 신뢰를 잃어 보급 자체가 막히는 만큼 분명한 기준을 세우는 편이 오히려 지름길이다. 새 기본방침이 발전사업자에게 농업인과 지권자에게 적정한 이익을 돌리는 구조를 요구했듯이, 농민과 주민이 사업의 주인이자 수익의 주체가 될 때 영농형 태양광은 농촌 소득을 지키는 수단이 된다. 국내 영농형 태양광 제도도 영농 기준과 함께 주민 참여 협의 절차와 농민 중심의 이익 배분 원칙부터 법령에 담아야 한다.
출처: SOLAR JOURNAL 2026-10-20 ソーラージャーナル編集部 원문 보기
農水省、営農型太陽光の省令・告示改正を公布…2027年4月から市町村の基本計画に基づく認定制へ
地域との共生など3つの基本理念を明記、単収2割以上の減少のおそれがないこと・遮光率30%未満などの基準…住民代表も加わる協議会で合意形成
農林水産省は営農型太陽光発電（ソーラーシェアリング）に関する省令と告示を改正し、10月9日付の官報（号外第223号）で公布した。新制度は2027年4月1日に全面施行される。これまで通知や手引きで運用してきた制度を省令・告示に根拠を置く法体系に引き上げて基準を厳しくしたもので、発電に偏った現状を営農中心に戻す狙いがある。改定された基本方針は、農地の機能維持と食料安全保障、農業者の所得向上と経営発展、地域との共生と地域活性化を3つの基本理念に定め、単位面積あたりの収量が市町村の平均よりおおむね2割以上減るおそれがないこと、最低地上高おおむね3m以上・支柱間隔おおむね4m以上、遮光率は原則30%未満、年間50万円以上の生産・販売実績などを基準として示した。手続きは、都道府県知事が個別に出していた農地の一時転用許可から、市町村が作る基本計画に沿って発電事業者が市町村に認定を申請する方式に変わる。市町村は農業委員会、農業者、住民代表、学識経験者、発電事業者などが参加する協議会で、地域の農業や住民生活への影響、災害への備えや撤去費用の確保を検討して合意を図り、科学的根拠があれば茶やセンリョウのように日陰を好む作物に合わせて遮光率の基準を独自に定めることもできる。不適切な事例には指導・勧告・許可取り消しで厳しく臨む一方、既存事業への監督やFIT・FIP交付金の一時停止の厳格な適用は現場の課題として残っており、農水省は事業を検討する人に対し、予定地の市町村に基本計画や協議会の準備状況を前もって問い合わせるよう呼びかけた。
市民エネルギーの視点
日本が営農型太陽光の基本理念に地域との共生を掲げ、住民代表が加わる市町村の協議会を認定手続きの中心に据えたことは、農地の上の発電を誰が決め、利益を誰が得るのかを制度の問題として扱ったものだ。規制が厳しくなれば普及が遅れるという懸念もあるが、営農が放置され設備だけが残る事例が積み重なれば農村の信頼を失って普及そのものが止まるため、明確な基準を設けるほうがむしろ近道だ。新たな基本方針が発電事業者に対し、営農者や地権者へ適正に利益を還元する仕組みを求めたように、農家と住民が事業の所有者であり収益の担い手となるとき、営農型太陽光は農村の所得を守る手段になる。韓国の営農型太陽光の制度も、営農の基準とあわせて、住民参加の協議手続きと農家中心の利益配分の原則から法令に盛り込むべきだ。
出典: SOLAR JOURNAL 2026-10-20 ソーラージャーナル編集部 原文を読む
日本公布农光互补省令和告示修订，2027年4月起改为基于市町村基本计划的认定制
明确与地方共生等三大基本理念，设定单产减少不超过约两成、遮光率低于30%等标准，经居民代表参与的协议会达成共识
日本农林水产省修订了有关农光互补（营农型太阳能发电，又称太阳能共享）的省令和告示，并于10月9日以官报（号外第223号）公布，新制度将于2027年4月1日全面实施。此次修订把过去依靠通知和指南运行的制度提升为以省令和告示为依据的法律体系，并收紧了标准，目的是把偏重发电的现状扭转为以农业经营为主。修订后的基本方针把维持农地功能与粮食安全、提高农民收入与经营发展、与地方共生和振兴地方确定为三大基本理念，并提出了多项标准：单位面积产量与所在市町村平均水平相比不会减少约两成以上，离地高度约3米以上、支柱间距约4米以上，遮光率原则上低于30%，年生产和销售实绩在50万日元以上等。审批程序也将从都道府县知事逐案批准农地临时转用，改为由发电企业按照市町村制定的基本计划向市町村申请认定。市町村将在由农业委员会、农民、居民代表、学者专家和发电企业等组成的协议会上，审查项目对当地农业和居民生活的影响、防灾措施及拆除费用的保障，并据此达成共识；如有科学依据，还可针对茶、草珊瑚（千两）等喜阴作物另行制定遮光率标准。对不当案例将以指导、劝告和撤销许可严格处理，但对既有项目的监管以及严格适用暂停FIT和FIP交付金等仍是现场面临的课题；农林水产省呼吁有意开展项目者事先向项目所在市町村咨询基本计划和协议会的筹备情况。
市民能源视角
日本把与地方共生写进农光互补的基本理念，并把有居民代表参加的市町村协议会放在认定程序的中心，等于把农地上的发电由谁决定、利益归谁的问题纳入了制度。有人担心规制收紧会拖慢推广，但如果农业经营被荒废、只剩下设备的案例不断累积，农村的信任就会丧失，推广本身也会受阻，因此确立明确的标准反而是捷径。正如新的基本方针要求发电企业建立向农民和土地所有者合理返还利益的机制一样，当农民和居民成为项目的主人和收益主体时，农光互补才能成为守护农村收入的手段。韩国的农光互补制度也应在农业经营标准之外，先把居民参与的协商程序和以农民为中心的利益分配原则写进法规。
来源: SOLAR JOURNAL 2026-10-20 SOLAR JOURNAL编辑部 查看原文
Japan promulgates new agrivoltaics ordinances, shifting to municipal plans and certification from April 2027
Three basic principles including coexistence with local communities; standards include no risk of yields falling about 20 percent and shading under 30 percent, with consensus in councils that include resident representatives
Japan's Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries has revised the ministerial ordinances and public notices governing agrivoltaics, known in Japan as solar sharing, and promulgated them in the Official Gazette (extra edition No. 223) dated October 9, with the new system taking full effect on April 1, 2027. The change lifts a system long run through circulars and guidelines into a legal framework based on ordinances and notices and tightens the standards, with the aim of turning generation-led projects back into farming-led ones. The revised basic policy sets three basic principles, namely preserving farmland and food security, raising farmers' incomes and developing their businesses, and coexisting with and revitalizing local communities, and it lays down standards including no risk of yields per unit area falling about 20 percent or more below the municipal average, a ground clearance of about 3 m or more and post spacing of about 4 m or more, shading below 30 percent in principle, and annual farm production and sales of at least 500,000 yen. The procedure moves from case-by-case temporary farmland conversion permits issued by prefectural governors to a system in which power producers apply to municipalities for certification in line with basic plans the municipalities draw up. Municipalities will seek consensus in councils made up of agricultural committees, farmers, resident representatives, academic experts and power producers, which examine effects on local farming and residents' lives as well as disaster preparedness and funds for removal, and where scientific evidence supports it they may set separate shading standards for shade-loving crops such as tea and senryo. Inappropriate cases will be met strictly with guidance, recommendations and permit revocation, though oversight of existing projects and strict use of suspensions of FIT and FIP payments remain challenges on the ground, and the ministry urged anyone considering a project to ask the municipality of the planned site in advance about the status of its basic plan and council.
Citizen Energy View
By writing coexistence with local communities into the basic principles of agrivoltaics and putting municipal councils that include resident representatives at the center of certification, Japan has made who decides on generation over farmland, and who benefits, a matter of law. Some worry that tighter rules will slow deployment, but if cases of abandoned farming with only the panels left behind keep piling up, rural trust will be lost and deployment itself will stall, so clear standards are the faster road. Just as the new basic policy asks power producers to set up fair benefit sharing with farmers and landowners, agrivoltaics becomes a way to protect rural incomes when farmers and residents are the owners and earners of the projects. Korea's agrivoltaics rules should likewise write resident-participation consultation procedures and farmer-centered benefit sharing into law alongside farming standards.
Source: SOLAR JOURNAL 2026-10-20 SOLAR JOURNAL Editorial Department Read the original