전남도, 내부 검토서 영농형 수익 40% 감소 예상하고도 해남 부동지구 1GW 태양광 추진
사업비 1조7,840억 원, 솔라시도 산단·데이터센터 전력 공급 구상…농지 사용 승인 3년 넘도록 방식·사업자 못 정해
전라남도가 해남 부동지구 간척지에 1GW 규모 태양광 발전단지를 추진하면서, 내부 검토에서는 대규모 영농형 방식의 수익이 일반 태양광보다 40% 줄어들 것으로 내다본 것으로 나타났다. 전남도 검토에는 대규모 영농형이 일반 태양광보다 투자비가 1.5배 들고 수익은 40% 감소할 것이라는 분석과 함께, 대단지 간척지는 실증부터 해야 한다는 의견도 담겼다. 도는 2023년 6월 이 사업의 농지 사용을 승인했으며, 사업비 1조7,840억 원을 들여 인근 솔라시도 산업단지와 데이터센터에 전력을 공급한다는 구상이다. 그러나 사업 발표 뒤 3년이 지나도록 일반형과 영농형 가운데 어떤 방식으로 할지, 누가 사업을 맡을지 정하지 못했고 농림축산식품부와의 협의도 이뤄지지 않았다. 구자근 의원(국민의힘)은 부동지구가 솔라시도와 별개의 사업구역이라며 추진 배경과 타당성을 따져야 한다고 지적했다. 전남도는 낮은 전기요금으로 기업을 유치하기 위해 일반형을 우선 검토하고 있지만 부처 협의에 따라 바뀔 수 있다며, 재생에너지 자립도시 특별법 제정과 솔라시도 지정, 산업통상부 공모 절차가 남아 있고 "관련 법률이 아직 제정되지 않아 사업자 선정 절차도 시작되지 않았다"고 설명했다.
시민에너지 관점
1GW, 1조7,840억 원 규모의 간척지 사업이 방식도 사업자도 정하지 못한 채 3년을 보냈다는 것은, 대형 사업일수록 누가 주인이 되고 이익을 어떻게 나눌지를 처음부터 정해 두지 않으면 표류하기 쉽다는 점을 보여 준다. 데이터센터에 싼 전기를 대려면 대규모 사업자가 필요하다는 주장도 있지만, 수익성이 40%까지 흔들릴 수 있는 사업일수록 지역 주민과 농민이 함께 지분을 갖는 구조가 위험을 나누고 수용성을 높인다. 네덜란드 노르트브라반트주는 50MW 이상 태양광 단지 개발사에게 지역 소유 50%를 위한 노력을 입증하게 하고 있다. 사업자 선정 절차가 시작되기 전에 주민 참여 방식과 수익 공유 원칙부터 공개해야 한다.
전남도는 사업자 선정 절차가 시작되기 전에 일반형과 영농형 가운데 어떤 방식으로 할지와 함께, 주민 참여 방식과 수익 공유 원칙을 공개해야 한다. 대단지 간척지는 실증부터 해야 한다는 내부 의견을 살려, 일부 구역에서 주민 참여형 실증을 먼저 해 보는 방안을 검토할 수 있다. 도는 농림축산식품부와의 협의를 서둘러 방식 결정이 더 늦어지지 않게 해야 한다. 지역 농민과 주민은 협동조합을 꾸려 대형 사업에 지분으로 참여할 준비를 할 수 있고, 도의회는 추진 배경과 타당성을 공개적으로 점검할 수 있다.
출처: 뉴스핌 2026-10-16 김하영 원문 보기
全羅南道、内部検討で営農型の収益40％減を予想しながら海南・富洞地区1GW太陽光を推進
事業費1兆7,840億ウォン、ソラシド産業団地・データセンターへの電力供給を構想…農地使用承認から3年を過ぎても方式・事業者は未定
全羅南道が海南・富洞（プドン）地区の干拓地で1GW規模の太陽光発電団地を推進するなか、内部検討では大規模な営農型方式の収益が一般の太陽光より40％少なくなると見込んでいたことが分かった。全羅南道の検討には、大規模な営農型は一般の太陽光より投資費が1.5倍かかり収益は40％減るとの分析とともに、大規模な干拓地ではまず実証を行うべきだとの意見も盛り込まれていた。道は2023年6月にこの事業の農地使用を承認しており、事業費1兆7,840億ウォンを投じて近隣のソラシド産業団地とデータセンターに電力を供給する構想だ。しかし事業の発表から3年が過ぎても、一般型と営農型のどちらの方式にするのか、誰が事業を担うのかを決められず、農林畜産食品部との協議も行われていない。ク・ジャグン議員（国民の力）は、富洞地区はソラシドとは別の事業区域だとして、推進の背景と妥当性を検証すべきだと指摘した。全羅南道は、低い電気料金で企業を誘致するため一般型を優先的に検討しているが省庁との協議によって変わりうるとし、再生可能エネルギー自立都市特別法の制定、ソラシドの指定、産業通商部の公募手続きが残っており、「関連法律がまだ制定されていないため、事業者選定の手続きも始まっていない」と説明した。
市民エネルギーの視点
1GW、1兆7,840億ウォン規模の干拓地事業が、方式も事業者も決められないまま3年を過ごしたことは、大規模な事業ほど誰が主人となり利益をどう分けるかを最初に決めておかなければ漂流しやすいことを示している。データセンターに安い電力を供給するには大規模事業者が必要だという主張もあるが、収益性が40％も揺らぎうる事業ほど、地域住民や農民が共に持ち分を持つ仕組みがリスクを分け合い、受容性を高める。オランダの北ブラバント州は、50MW以上の太陽光発電所の開発事業者に地域所有50％に向けた努力の証明を求めている。事業者選定の手続きが始まる前に、住民参加の方法と収益共有の原則をまず公開すべきだ。
全羅南道は事業者選定の手続きが始まる前に、一般型と営農型のどちらで進めるかとあわせて、住民参加の方法と収益共有の原則を公開すべきだ。大規模な干拓地はまず実証から行うべきだという内部の意見を生かし、一部の区域で住民参加型の実証を先に試す案を検討できる。道は農林畜産食品部との協議を急ぎ、方式の決定がこれ以上遅れないようにすべきだ。地元の農民と住民は協同組合をつくって大規模事業に持ち分で参加する準備ができ、道議会は推進の背景と妥当性を公開の場で点検できる。
出典: Newspim 2026-10-16 Kim Ha-young 原文を読む
全罗南道内部评估预计农光互补收益减少40%，仍推进海南富洞地区1GW太阳能项目
项目投资1.784万亿韩元，拟向Solaseado产业园区和数据中心供电，农地使用获批3年多仍未确定方式和开发商
据了解，韩国全罗南道在推进海南富洞地区围垦地1GW规模太阳能发电园区的同时，其内部评估曾预计大规模农光互补方式的收益将比普通太阳能低40%。全罗南道的评估中，除了大规模农光互补投资额是普通太阳能的1.5倍、收益减少40%的分析外，还有大型围垦地应先行开展实证的意见。道政府于2023年6月批准了该项目的农地使用，计划投入1.784万亿韩元，向附近的Solaseado产业园区和数据中心供电。然而项目公布三年来，仍未决定采用普通型还是农光互补型、由谁来开发，也未与农林畜产食品部完成协商。国民力量议员Koo Ja-keun指出，富洞地区是与Solaseado不同的项目区域，应审查推进背景和可行性。全罗南道表示，为以低电价吸引企业正在优先考虑普通型，但可能根据部门协商而改变，并称还需完成可再生能源自立城市特别法的制定、Solaseado的指定和产业通商部的公开征集程序，"由于相关法律尚未制定，开发商遴选程序也尚未启动"。
市民能源视角
一个1GW、1.784万亿韩元规模的围垦地项目在三年里既没定方式也没定开发商，说明项目越大，越需要一开始就明确谁当主人、如何分配利益，否则很容易陷入停滞。有人主张要向数据中心提供廉价电力就需要大型开发商，但越是收益可能波动达40%的项目，由当地居民和农民共同持股的结构越能分担风险、提高接受度。荷兰北布拉班特省要求50MW以上太阳能电站的开发商证明已为实现50%本地所有作出努力。应在开发商遴选程序启动之前，先公开居民参与方式和收益共享原则。
全罗南道应在开发商遴选程序启动之前，公开采用一般型还是农光互补型，并同时公开居民参与方式和收益共享原则。可以采纳“大型围垦地应先做示范”的内部意见，研究先在部分区域开展居民参与型示范。道政府应抓紧与农林畜产食品部协商，避免方式的确定进一步拖延。当地农民和居民可以组建合作社，准备以入股方式参与大型项目，道议会则可以公开审查项目的推进背景和可行性。
来源: Newspim 2026-10-16 Kim Ha-young 查看原文
South Jeolla pushes 1 GW solar project on Haenam's Budong reclaimed land despite internal review projecting 40% lower agrivoltaic returns
1.784 trillion won project would supply Solaseado industrial complex and data centers, but more than three years after farmland-use approval the model and developer remain undecided
South Jeolla Province is pursuing a 1 GW solar complex on reclaimed land in Haenam's Budong district even though its own internal review projected that large-scale agrivoltaics would earn 40% less than conventional solar. The provincial review estimated that large-scale agrivoltaics would require 1.5 times the investment of conventional solar while cutting returns by 40%, and also included the view that large reclaimed sites should first undergo field testing. The province approved farmland use for the project in June 2023 and envisions spending 1.784 trillion won to supply electricity to the nearby Solaseado industrial complex and data centers. Three years after the project was announced, however, it has yet to decide between conventional and agrivoltaic designs or choose who will develop it, and consultations with the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs have not taken place. Rep. Koo Ja-keun (People Power Party) said the Budong district is a project zone separate from Solaseado and that the background and feasibility of the plan should be examined. The province said it is prioritizing a conventional design to attract companies with low electricity rates, though this could change after consultations with ministries, and that a special act on renewable energy self-sufficient cities, Solaseado's designation and an industry ministry competition are still pending, adding that "because the relevant law has not yet been enacted, the developer selection process has not begun."
Citizen Energy View
That a 1 GW, 1.784 trillion won reclaimed-land project has spent three years without settling its design or developer shows how easily large projects drift unless ownership and benefit-sharing are decided from the start. Some argue that supplying cheap power to data centers requires large developers, but the more a project's returns can swing, by as much as 40% here, the more a structure in which local residents and farmers hold equity helps spread risk and build acceptance. The Dutch province of North Brabant requires developers of solar parks of 50 MW or more to prove efforts toward 50% local ownership. Before developer selection begins, the province should first make public how residents will take part and how revenue will be shared.
Before the developer selection process begins, South Jeolla Province should announce whether it will use conventional or agrivoltaic solar, and with it the form of resident participation and the principles for sharing revenue. Building on the internal view that large reclaimed sites should be tested first, it could consider a resident-participation pilot in part of the area. The province should speed up talks with the agriculture ministry so that the decision on the model is not delayed further. Local farmers and residents can prepare to take equity in the large project by forming cooperatives, and the provincial council can review the project's background and feasibility in public.
Source: Newspim 2026-10-16 Kim Ha-young Read the original